中国（杭州）人工智能小镇

• 【余杭区招商】2015年杭州市余杭区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾 2014年，面对严峻复杂的宏观经济形势和全区改革发展稳定的艰巨任务，区政府以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，团结和带领全区广大干部群众，求实创新，攻坚克难，负重奋进，较好地完成了区十四届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会保持良好发展态势。全区实现生产总值1101.04亿元，按可比价格计算，比上年增长9.5%；完成财政总收入240.78亿元，其中地方财政收入148.8亿元，分别增长20.3%、18%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为45329元和26581元，增长10%、11.3%；城镇登记失业率为2.11%；人口自然增长率为8.36‰；预计万元生产总值综合能耗下降8%以上；完成主要污染物年度削减目标。 （一）经济运行稳中有进。面对经济下行压力，牢牢把握工作主动权，多措并举，科学应对，实现经济平稳增长。有效投资持续扩大。完成固定资产投资786.15亿元，增长24.5%。省市重点项目超额完成年度投资计划，中国移动杭州研发中心、长江新能源客车等重大项目开工建设。开放合作深入推进。实际利用外资10.78亿美元，引进市外内资90.75亿元，浙商回归项目到账资金72.9亿元，中国电信创新园、量子通信等重大项目签约落户。山海协作、对口支援、结对帮扶等工作进一步加强。消费出口稳步回升。完善重点区域商业布点规划，永旺梦乐城、宜家家居等商贸项目加快建设，实现社会消费品零售总额315.48亿元，增长13.6%。积极组织企业参加国内外展会，加强外贸公共服务平台建设，完成外贸出口55.79亿美元，增长9%。要素保障不断加强。新增建设用地指标5236亩，清理批而未供土地2万亩。炬华科技成功上市，浙达精益在“新三板”挂牌，新增省股权交易中心挂牌企业20家。累计引进股权投资（管理）机构70家，管理资本超过100亿元。金融机构本外币存款余额1821.71亿元，各项贷款余额1305.61亿元。推进民企与现代科技、现代金融“双对接”工作，扎实开展为企业“破难题”专项服务行动。 （二）转型升级步伐加快。全面启动信息经济、智慧应用“一号工程”，着力推进产业结构调整和发展方式转变，经济增长质量和效益得到提升。产业结构持续优化。一、二、三产结构比例为4.1︰40.2︰55.7。工业经济提升发展，规上工业增加值增长7%。实施资源要素市场化配置改革，建立以企业亩均效益为核心的综合评价体系。深入推进“四换三名”，关停搬迁高污染高能耗企业40家、石料加工企业322家，完成工业技改投入104.91亿元，167个工业园区提升改造项目竣工，电子商务服务收入增长40.3%，新增“个转企”1633家。现代服务业加快发展，实现增加值613.04亿元，增长14%。规上信息软件业实现主营业务收入595.44亿元，增长37.9%。完成旅游收入125.79亿元，增长17.3%。文创产业增加值增长28.3%。现代农业转型发展，实现农业总产值72亿元。新增省级现代农业园区3个，新认定粮食生产功能区4.2万亩，培育国家级农民专业合作社3家，成功创建省农业标准化综合示范区。创新活力不断增强。高新技术产业产值占规上工业比重达41.3%，新产品产值率达34.5%。新建科创园区20个，引进培育科技型中小微企业1155家。新增国家级企业技术中心1家、国家火炬计划企业3家、国家重点支持领域高新技术企业51家、省重点企业研究院3家。发明专利授权295件，我区被列为国家知识产权强县工程试点区。径山茶、中泰竹笛成为国家地理标志保护产品。产业平台建设加快。“五城一基地”产业主平台作用进一步凸显，固定资产投资占全区比重达63.8%。未来科技城人才服务体系不断完善，新增海外高层次人才500名，其中“国千”24名、“省千”26名，“梦想小镇”先导区块17万平方米办公及配套建筑基本结顶。余杭经济技术开发区启动省生物医药高新园区建设，主导产业集聚效应进一步显现，规上工业增加值、工业投入分别增长15.5%、19%。临平新城核心区主干路网全面贯通，银泰、崇邦等项目有序推进。杭州北部新城基础设施加快建设，城市功能不断完善，产业投资增长23.8%。乔司国际商贸城完成东湖快速路征迁工作，胜稼区块安置房加快建设。仁和先进制造业基地核心区路网体系逐步成型，比亚迪新能源大巴车、联东U谷等项目扎实推进。 （三）城乡建设统筹推进。坚持以城带乡，注重建管并举，加强环境综合治理，城乡一体化发展步伐加快，环境质量不断改善。提升城市功能。地铁2号线、5号线余杭段开工建设。疏港公路、临丁路二期、09省道有机更新等工程建成通车，余杭汽车西站投入使用。九峰环境能源项目稳步推进。塘栖小城市培育试点连续两年获全省考核第一。西溪湿地、超山风景区对外吸引力不断提升。攻坚“五水共治”。加强污水治理，余杭、良渚污水处理厂三期工程开工建设，农村生活污水治理全面推进，城镇生活污水处理率达86.8%；消除垃圾河26条，有效改善52条黑臭河水质，完成河道清淤整治490公里。推进城市内涝治理，完成积水点整治任务。提升防洪能力，苕溪北塘加固、上埠河拓宽整治等工程扎实推进。统筹抓好供水节水工作，建立居民生活用水阶梯水价制度。加快美丽乡村建设。以治污、拆违等为重点，积极推进138个村美丽乡村创建工作，我区被评为省美丽乡村创建先进区。切实加强农业面源污染治理，大力实施污染型畜禽禁养。发展壮大村级集体经济，村均年经营性收入达176万元。不断改善城乡面貌。持续推进“三改一拆”，改造旧住宅区126万平方米、旧厂区133.8万平方米、城中村216万平方米，拆除违法建筑514万平方米，创建“无违建”村（社区）232个。“四边三化”第一阶段工作顺利通过省市验收。强化大气污染防治，关停整治临平城东温室甲鱼养殖场，淘汰黄标车和老旧车1.09万辆。推进企业排污总量核定、分配工作，完成74家重点排污单位刷卡排污系统建设。加大环境执法力度，责令361家企业停产整治。 （四）民生事业持续改善。公共财政用于民生支出增长17.1%，民生实事工程基本完成。健全就业和社会保障体系。加强就业扶持和创业服务，城镇新增就业1.69万人，农村劳动力转移就业2342人，新增大学生创业企业44家。各类养老、医疗保障参保人数分别达84.98万人、101.83万人，城乡居民社会养老保险基础养老金提高至150元。政府购买居家养老服务力度进一步加大，区社会福利中心项目加快建设。发放各类社会救助资金1.06亿元。开工建设农民多高层公寓305万平方米，竣工209万平方米；回迁安置城乡居民4231户。协调发展社会事业。良渚古城遗址申遗工作扎实推进，大运河成为世界文化遗产。完善基层公共文化服务体系，建成农村文化礼堂33个。成功举办区第十届人民运动会。着力提升教育质量，17所学校与主城区名校开展教育合作，未来科技城第一小学、五常中学、塘栖镇二小等项目开工建设，校舍危旧房改造全面完成。浙医一院余杭院区启动建设，区五院平稳搬迁，良渚医院投入使用，6家区属医院、10家社区卫生服务中心分别与浙医二院等省市医院建立合作关系。成功创建省级慢性病综合防控示范区。平稳实施“单独二孩”政策，加大计划生育特殊困难家庭扶助力度。统计、民族宗教、档案、慈善、气象、地方志、公积金、外事、台湾事务、侨务等事业健康发展。不断提升社会治理水平。深入推进基层社会治理网格化、信息化。深化重大决策社会稳定风险评估、领导干部约访接访、矛盾纠纷包案调处等制度，积极应对企业资金链担保链断裂风险，及时化解不稳定因素。加强社会治安防控体系建设，完善应急管理机制，突发公共事件预警监测和联动处置能力进一步提升。安全生产形势总体稳定，事故发生数、死亡人数、直接经济损失分别下降2.44%、11.02%、4.21%，连续十年负增长。建成出租房智能门禁系统8086套。开展无证餐饮专项整治，实施学生饮用水安全工程，食品药品安全保障工作进一步加强。全面推行“门前新三包”，城市管理水平不断提升。国防教育、双拥优抚和人民防空工作扎实推进。

  2025-07-30

• 【杭州招商】浙江丝绸产业加速升级 传统瑰宝焕发新活力

  作为中国丝绸产业的核心产区，浙江正以科技创新、品牌建设和招商引资为抓手，推动这一千年传统产业在消费升级浪潮中突破附加值低、品牌影响力不足的瓶颈，向高端化、智能化、绿色化方向转型，重塑全球丝绸产业链中的竞争优势。 一、产业根基与升级迫切性 浙江丝绸拥有千年历史积淀，蚕桑养殖、缫丝织绸技艺源远流长，至今仍是全国丝绸产量和出口量占比最高的地区之一。然而，在全球价值链中，浙江丝绸长期集中于产业链中上游的原料供应和初级加工环节，高端设计、品牌运营等下游高附加值环节话语权不足。2023年行业分析显示，浙江丝绸产品出口中，生丝、坯布等初级产品占比超过六成，而终端服饰、家居用品的品牌溢价能力与国际知名品牌存在明显差距。随着国内外消费市场对高品质、个性化丝绸产品需求的快速增长，传统生产模式已难以适应市场变化，产业升级成为浙江丝绸持续发展的必由之路。 二、智能化转型破解生产瓶颈 面对劳动力成本上升、生产效率不足等挑战，浙江丝绸企业近年来加速推进智能制造。2022年起，多家龙头企业引入自动化缫丝设备、智能仓储系统和数字化生产管理平台，实现从蚕茧分拣到成品检验的全流程数据化管控。杭州、湖州等地的丝绸工厂通过智能化改造，缫丝工序的劳动生产率提升近三成，生丝品质稳定性显著提高，产品不良率降低至1%以下。同时，数字技术的应用推动小批量、多品种生产成为可能，满足了现代消费市场对个性化定制的需求，为丝绸产品向高端化延伸奠定了生产基础。 三、品牌建设提升市场价值 从“浙江制造”到“浙江创造”，浙江丝绸企业近年来着力加强品牌培育和设计创新。2021年以来，多家企业与国内外知名设计师合作，将宋锦、杭罗等传统工艺与现代时尚元素融合，推出高端服饰、家居饰品和文创产品，打破了丝绸产品“老气、单一”的刻板印象。通过参加国际时装周、设立品牌体验店、布局线上高端电商平台等方式，浙江丝绸品牌逐步打开国内外高端市场。2023年数据显示，浙江自主丝绸品牌的终端产品平均售价较五年前提升超过50%，部分高端系列产品进入国际奢侈品市场供应链。 四、绿色发展筑牢可持续优势 依托浙江在生态文明建设中的先行优势，丝绸产业正探索绿色低碳发展路径。2024年，浙江多家丝绸企业通过国家级绿色工厂认证，在印染环节推广无水染色、生物降解染料等环保技术，污水排放量较传统工艺减少40%以上。同时，蚕桑产业与生态农业融合发展，蚕沙、桑枝等废弃物被开发为有机肥、保健品原料，形成“蚕桑养殖—丝绸生产—资源循环”的全产业链绿色模式。这种可持续发展理念不仅降低了企业环保成本，也契合了全球消费市场对绿色产品的偏好，成为浙江丝绸开拓国际市场的新竞争力。 五、政策与招商激活产业动能 为推动丝绸产业升级，浙江近年来出台专项规划，设立产业发展基金，支持企业技术改造、品牌建设和人才引进。2023年，浙江丝绸产业园区通过招商引资引入多家纺织技术研发机构和国际品牌合作项目，推动产学研深度融合。例如，杭州丝绸产业园区引入的智能纺织装备研发项目，已成功开发出具有自主知识产权的高速剑杆织机，填补了国内高端织机制造的部分空白。政策引导与招商引资的协同发力，加速了产业链上下游资源整合，为浙江丝绸产业注入了创新活力。 从田间蚕桑到时尚秀场，从传统作坊到智能工厂，浙江丝绸正以全方位的升级行动，在传承千年文化底蕴的同时，拥抱现代产业变革。随着高端化、智能化、绿色化转型的不断深入，这一“东方瑰宝”有望在全球丝绸产业中重新定义“浙江价值”。

  2025-07-30

• 【下城区招商】2015年下城区政府工作报告

  ——2015年2月10日在杭州市下城区第十四届人民代表大会第四次会议上下城区人民政府区长吴才敏各位代表：现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以全面深化改革为统领，以“投资推进、消费促进、环境改进”为主题，以重点项目克难攻坚为突破口，凝心聚力、注重实效，争创发展新优势，经济社会发展总体平稳健康。全年实现地区生产总值690.76亿元，同比增长6.60%；地方财政收入80.17亿元，同比增长3.45%；单位生产总值电耗降幅全市领先。（一）克难攻坚，有效突破发展瓶颈坚持问题导向，尤其是围绕经济社会发展中的突出问题，加大克难攻坚力度，在征迁拆违、市场搬迁等方面取得显著成效。诛仙小说百井坊拆迁攻坚扫尾。作为全区重中之重的项目，我们以壮士断腕的勇气强力推进，受理行政裁决29例，实施司法强迁4户，搬迁居民146户，搬迁住改非（商铺）54户，拆除腾空房屋17幢，动迁工作取得决定性胜利。专业市场搬迁加快推进。白鹿鞋城343家商户的整体搬迁及市场拆违工作仅用时4个多月，期间未发生一起群体性上访事件。长城、万城、京诚机电市场以及长城五金市场共有2451户商家签订搬迁合同，搬迁工作整体进展顺利。“三改一拆”任务超额完成。改造旧住宅659户、4.62万平方米，旧厂区35.09万平方米，城中村128户、4.48万平方米；拆除违法建筑16.26万平方米。武林街道、潮鸣街道率先争创市级“无违建”街道，创建“无违建”社区28个。难点问题得到有效解决。全力推进地铁2号线（下城段）房屋征收工作。全面完成创新创业新天地配套变电所、市儿童医院综合楼等市级重点征迁任务。基本完成城市之星综合体项目以及三塘、西文“城中村”改造农居拆迁任务。正式启动杭氧生活区（一期）房屋征收工作。重机宿舍区（一期）房屋征收前期工作扎实推进。依法化解信访积案，有效解决天园阁小区“一户一表”安装、皇亲苑小区地下空间环境综合整治等历史遗留问题。（二）改革引领，有效提升发展活力切实在政府工作中突出改革主题、细化改革任务，理顺权责关系，着力精政提效，夯实发展基础。区级治理体系务实创新。在全市率先完成卫生、计生机构合并，工商、质监、食药监机构合并；撤销区级议事协调机构65个。武林路时尚女装街、中国丝绸城、武林广场、西湖文化广场等管委会纳入街道管理，城管职能下沉到街道，属地管理机制得到强化。完善综合目标考评体系，突出个性化，确保考评与具体绩效相符合。依托街道行政服务中心，推进行政审批扁平化试点工作。深化区属国有企业市场化改革，实现机构重组，公司法人治理结构不断健全。重点工作推进机制得到加强。进一步完善国有土地和集体土地房屋征迁机制，突出“块抓条保”，形成主体明确、政策完善、责任落实、协同配合的征迁工作体系。深化重大项目领导联系制，建立重大项目专职联络员制度，进一步强化杭州中心、城市之星综合体、农都农产品流通产业园等项目的协调推动，有效加快了项目进程。新开工艮山中学拆复建工程等项目27个；竣工中大银泰城等项目53个；创新创业新天地、嘉里中心等14个省市级重点项目稳步推进。全年完成固定资产投资101.70亿元。经合社发展质量有效提升。出台《推进股份经济合作社发展与加强管理的指导意见》等“1+5”政策，探索建立经合社产业发展、项目投资、股权流转、考核激励、人才培养等机制，引导经合社规范管理、转型升级。试点开展撤村建居社区经济和社会职能分离工作。以灯塔发展大楼、西联广场、新华广场二期等项目为先导，开启了经合社从“做房东”向“做产业”转变的资产经营新模式，集体经济造血能力不断增强。经合社房产资源实现地方财政收入3.34亿元，同比增长24.24%。（三）转型升级，有效提高发展质量坚持规划引领，以发展信息经济为重点，优化产业结构，强化开放合作，经济发展的质量和效益稳步提高。产业空间布局不断优化。坚持“一盘棋”谋划、一体化推进，以产城融合、提升功能为出发点，着力构建产业发展空间支撑体系，形成“一核两轴四带六圈”的发展战略框架。注重空间拓展和能级提升，紧抓杭州市修改城市总体规划契机，积极对接城东新城、城北规划编制，进一步深化辖区各规划单元控规修编，扎实推进城北体育公园南侧地块、杭州轴承厂、中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园周边等9个地块的空间规划优化。产业结构调整步伐加快。实现服务业增加值640.48亿元，同比增长7%，占地区生产总值的92.72%，其中现代服务业比重达到69.65%。实现金融业增加值207.85亿元，同比增长10.20%；文化创意产业增加值131.51亿元，同比增长10.80%；健康服务业增加值37.16亿元，同比增长13.40%。千方百计促进消费增长，推动实体门店与电子商务融合。成功举办“中国购物节-杭州大巡游”活动，武林商贸服务业集聚区在全省示范区中保持领先地位。实现社会消费品零售总额768.26亿元，同比增长9.80%，总量与增幅均为主城区第一。楼宇经济在全市的示范引领作用进一步突显，119幢目标楼宇实现税收65.60亿元，实现税收超千万元楼宇85幢，其中超亿元楼宇37幢。累计完成“个转企”1210家，转为有限公司达到1137家。创新创业活力持续增强。实施《智慧经济发展三年行动计划》，加快推进“天网”、“跨贸”、“健康经济”、“名楼”、“名园”等工程。与阿里集团合作开发运营武林商圈O2O平台，实现2.5平方公里免费WiFi全覆盖，智慧商圈建设得到扎实推进。中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园进出口业务日均突破万单。人力资源服务产业园成功创建国家级产业园。创新中国产业园成为国家高技术服务产业基地拓展区。电子商务产业园实现主营业务收入达到20亿元。一批以文化创意、体育健康服务为主题的产业园有效推进。新引进海外高层次人才15名，新增国家重点扶持高新技术企业4家，成功立项省市重大科技创新项目7项，新增市级高新技术企业17家、市级以上研发中心8家。对外开放合作稳中有进。实施《安商稳商与招商引资联动工作方案》，建立健全重点税源企业动态监控“两库一办法”机制，切实巩固税源基础。扎实开展专业招商、敲门招商，成功引进中实集团百亿级中小企业发展（健康产业）基金、特斯拉浙江总部等高新优项目。全面完成开放型经济各项指标任务，共引进到位杭外资金140.22亿元，到位外资3.07亿美元，浙商创业创新项目到位资金58.81亿元；完成自营出口总额20.52亿美元，服务外包3.51亿美元，中方对外投资额0.82亿美元。深化区市协作，向临安转移产业项目资金9395万元。（四）优化治理，有效改善发展环境围绕和谐目标，城市治理注重传承与创新，更加彰显区域特色、突出治理实效。“四治”联动优化城区环境。*开展“五水共治”，落实“河长”责任制，完成3条黑臭河道治理、3个河道综合整治项目和13条河道清淤疏浚，消除排污口142个；完成23个低洼积水点治理和9个泵站提升改造工程。出台大气污染防治和应急方案，开展“百日治霾”专项行动，对工地及道路扬尘、餐饮油烟等进行重点整治。新增绿地面积6.1万平方米。完成朝晖二四六区、德胜东村两个区块交通综合治理，既优化了动静态交通组织，更有效解决了一直困扰老旧小区的消防、救护等应急车辆通道问题。推进公共停车产业化发展，竣工并启用公共停车泊位1415个。完成北部9条支小路建设。垃圾分类小区覆盖率达到100%。试点开展厨余垃圾处理、废旧物资智能回收等工作，促进垃圾无害化、减量化、资源化处理。实施石桥地区“环境综合整治三年行动计划”，对16条道路、12条河道等进行集中整治，北部环境得到有效改善。完善机制强化社区治理功能。清理整改社区机构牌子、考核评比、创建达标过多等问题，全面实行工作事项社区准入制度，有效规范社区工作任务和权责事项。出台《关于加快推进社区治理和服务创新的意见》，试点“一口受理、组团服务、全能社工”社区服务工作机制。建成并启用66810为民服务信息中心。创新构建孵化园、实践街区、服务中心相衔接的社会组织发展格局，新增社会组织256家，总数达到2075家。建立健全政府购买社会组织服务机制，首批18个服务事项交由社会组织承接，涉及金额1381万元。被评为首批全国社会工作服务示范城区和新一轮全国和谐社区建设示范城区。强基固本推进平安建设。围绕“平安下城”建设，全面落实“一把手”责任，“平安三率”指标名列主城区前茅。深化落实“四防四化”工作举措，立体化治安防控体系逐步形成。在全市率先建成区级动态视频监控系统共享平台，有效整合各类监控探头2364个。稳步推进白田畈等5处社会治安重点挂牌地区整治。扎实做好58个重大决策、重大项目社会稳定风险评估，解除“三色预警”22件，推进化解省市重大涉稳问题项目化监管5件，终结区级项目化监管18件。积极打造“枫桥经验”城市版，完善大调解格局，共化解各类矛盾纠纷4956起。*开展安全生产大排查，排除隐患6926起，完成16家企业重点隐患挂牌督办治理；查处涉及安全生产、消防、特种设备使用等各类案件4万余起。进一步完善应急管理体系，及时修订16个专项应急预案，举行“2014突发群体性事件暨反恐演练”。加强食药品安全监管，查处相关案件144件。（五）保障民生，有效共享发展成果坚持需求导向和“托底”原则，统筹推进基本公共服务均等化，公共财政用于民生事业支出17.56亿元，比重由上年的79.92%上升到83.05%。2014年十大为民办实事项目全部完成。社会保障体系不断完善。新增就业30538人；实现失业人员再就业16467人，其中就业困难人员6544人。城乡居民养老保障参保率达到99.89%。化解各类劳动纠纷1116起，设立全市首家常态化劳动人事仲裁派出庭。认真落实各项保障性救助，募集“春风行动”资金1066万元，累计发放各类困难救助资金2972.03万元。创新救助平台，试点运行“慈善超市”。率先推出针对特殊困难人群的红十字人道救助办法。“残疾人康复服务进家庭”扎实开展。面向残疾人开办的民间公益大学正式启用。养老服务水平稳步提高。出台《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，政府资助型居家养老服务对象扩面至9%，每百位老年人拥有机构养老床位数达到4张，提前实现“9064”养老格局。主城区最大的养老机构“馨和园颐养院”投入运营，天水、石桥两个街道敬老院实现扩容提质，新增床位731张。新建37家社区居家养老服务照料中心。为符合条件的老年人派发2万余台呼叫终端。为4200户老年人家庭购买家电统保服务。教育文化事业加快发展。统筹配置教育资源，优化重组健康实验学校、朝晖新村七区小学、江心岛小学等教育资源，组建启正教育集团，实行长江实验小学一校两部办学，完成启正实验学校概念性方案设计招标评选。深化人才强教，成功推评4名省特级教师，稳步推进校长、教师区内交流工作。强化校园安全保障，完成30个校区食堂管道煤气及20个校区直饮水系统改造，77个学校食堂纳入视频监控联网平台。建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制，构建社区文化动态评估体系。完成8个示范性社区文化综合体建设。区属学校体育场地符合条件的全部向社会开放。推出“跨区域文化联动”等惠民活动品牌，开展各类群众文化活动1000场次。“十竹斋”木版水印技艺入选国家级非遗名录；成功创建一个国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地；两人获得“中华非物质文化遗产传承人薪传奖”。卫生计生服务持续优化。深化预约诊疗服务进社区，累计服务超13万人次。施行医养护一体化签约服务，已有效签约9.1万余人。免费开展“一老一小”健康管理服务，血脂干预、脑卒中筛查1.7万人次。禽流感、埃博拉的监测和防控工作得到加强。落实“单独两孩”政策，人口自然增长率为5.54‰。深化对计划生育特殊家庭的帮扶，发放特扶资金698.40万元。妇幼健康管理链式服务工作得到刘延东副总理批示肯定。一年来，我们以党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，着力提升行政效能，不断增强政府公信力和执行力。法治建设不断加强。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。办理建议和提案220件，办结率达到100%、满意率达到100%，解决率从上年的58.70%提高到60.90%。区政府被评为“浙江省法治政府建设先进单位”。行政效能大幅提高。以“四张清单一张网”建设为主抓手，扎实推进政府职能转变，清减行政权力事项2600项、非行政许可事项106项，清减率分别达到51%和97.2%；完成责任清单清理工作，明确责任事项301项。作风建设取得实效。大力整治“四风”问题，重点查改办公用房、“三公”支出等突出问题。区级层面共腾退办公用房800平方米、腾出综合办公楼3500平方米。“三公”经费同比下降35.90%。加大投资项目审计监督力度，累计审计金额达到149.39亿元。行政事业单位房产公开招租纳入统一的公共资源交易平台。与此同时，政府高度重视民族、宗教、侨务、对台工作，大力支持工会、共青团、妇联开展工作，人防、征兵、保密、统计、物价等工作取得新成效，双拥共建、国防教育和国防后备力量建设取得新发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界同心聚力的结果，是全区广大干部群众扎实工作的结果。在这里，我谨代表下城区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向在下城的创新创业者和所有关心、支持、参与下城改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前下城发展正处于平台期、转型期和爬坡期，面临的困难和问题仍然不少。2014年，地区生产总值增速未能实现年初预期目标；社会消费品零售总额增幅虽然居主城区首位，但与年初预期目标仍有差距；尤其是固定资产投资虽然总量超百亿，但同比却负增长。究其原因，主要是政府在科学研判发展形势上还存在不足，特别是在如何把握新常态，尊重发展规律，提高决策的科学性、合理性，走出一条契合城区实际的发展路子上还面临严峻考验。同时，干部队伍中普遍存在“本领恐慌”问题；部分干部“精气神”仍有待进一步提升，依然存在“推、拖、软、散”等问题，“庸政、懒政、怠政”现象在一些单位还不同程度存在。综合分析发展实际，客观上也存在以下问题：传统优势产业竞争加剧、增速下滑，而新兴产业尚未实质见效，导致经济增速放缓；受发展格局所困，空间碎片化问题突出，加之征迁成本高、难度大，导致空间资源无法整体利用，集群集聚效应难以形成；区域发展不平衡，在城市功能、公共基础设施等方面还有很大差距；人口密度大、老龄化程度高、基本公共服务负担重与地方可用财力增长缓慢矛盾突出；群众密切关注的医疗卫生、生态环境、公共安全等方面还有不少薄弱环节。对此，我们将直面这些问题，坚持改革思维、法治思维、发展思维和底线思维，持之以恒，真抓实干，全力以赴交出让人民群众满意的答卷。

  2025-07-30

• 【杭州招商】杭州下沙园区跨境电商交易额突破200亿元 创新模式引项目落地

  作为全国首个跨境电子商务综合试验区，杭州在跨境电商领域的先行探索为区域外贸发展注入新动能。杭州经济技术开发区下沙园区作为综试区的示范标杆，自2014年开园以来持续发力，累计实现跨境进口交易额超200亿元，通过创新管理模式和精准招商引资，吸引众多项目落地，形成跨境电商产业集聚发展新格局。 一、杭州跨境电商综试区的先行探索与下沙园区定位。杭州跨境电子商务综合试验区自设立以来，以制度创新为核心，在通关流程、监管模式、服务体系等方面开展一系列先行先试，为全国跨境电商发展提供了可复制、可推广的经验。下沙园区作为综试区的重要组成部分，凭借优越的区位条件、完善的基础设施和精准的政策支持，逐步成长为综试区的示范园区与标杆园区，在跨境进口领域形成了规模效应和品牌影响力。 二、下沙园区跨境电商发展成果持续显现。自2014年5月开园至2018年，下沙园区跨境进口业务稳步增长，累计实现交易单量1.1亿单，交易金额达207.7亿元，日均交易单量达12万单。园区吸引了各类跨境电商市场主体入驻，包括70多家平台电商、100多家垂直电商及80多家电商服务企业，涵盖了主流电商平台、垂直领域特色电商及物流、仓储等服务企业，备案商品品类超过3万个，形成了较为完整的跨境电商产业生态。同时，园区创新实施“一区两片多点”作业管理模式，通过优化空间布局和资源配置，提升了通关效率和运营管理水平，为企业提供了高效、便捷的服务保障。 三、跨贸协会成立与行业峰会助力产业协同发展。2018年，杭州经济技术开发区跨境出口电商峰会举行，同期开发区跨境电子商务协会正式揭牌成立。协会的成立旨在整合行业资源，加强企业间的交流合作，推动跨境电商产业标准化、规范化发展，为企业提供政策解读、资源对接、人才培养等服务。峰会的举办则搭建了政府、企业、服务机构之间的沟通平台，促进了行业经验分享、政策研讨和项目对接，进一步凝聚了产业发展共识，为下沙园区跨境电商产业发展注入了新活力。 四、六大重点项目落地完善产业链条。在2018年的峰会上，东方科技城产业园正式授牌，同时六大跨境电商项目集中签约落地下沙园区。这些项目涵盖了物流、海外仓、税务服务、产业孵化等多个领域，包括中外运物流桥项目、美国魔方云仓项目、欧洲VAT项目、麒麟谷项目、中财加速度项目及跨境物流平台项目。项目的落地将进一步完善下沙园区跨境电商产业链条，提升物流配送效率、拓展海外市场渠道、优化跨境税务服务、促进产业集聚发展，为园区跨境电商产业持续健康发展提供有力支撑，助力杭州跨境电商综试区建设迈向更高水平。

  2025-07-30

• 【下城区招商】2016年下城区政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月17日在杭州市下城区第十四届人民代表大会第五次会议上下城区人民政府区长吴才敏各位代表：现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展主要成绩侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕加快推进全域中央商务区建设目标，统筹部署和协调推进经济社会发展各项工作，较好地完成了年度各项任务。预计实现地区生产总值765亿元，同比增长11%；地方一般公共预算收入85.64亿元，同比增长3.3%；社会消费品零售总额904亿元，同比增长10.5%；完成固定资产投资114.4亿元，同比增长12.5%。（一）抓难点，克难攻坚取得新突破发展瓶颈有力破解。百井坊地块实现住宅房屋拆迁“清零”，机床厂地块所有商户完成搬迁，城北体育公园南侧可出让地块完成农居拆迁、控规调整及建筑概念性设计。完成杭氧生活区（一期）362户的征收任务。长城、京诚和万城三个机电市场全部腾空，其中万城机电市场地块完成土地平整。完成沈家、长木、草庵“三村”连片改造规划方案，启动沈家村改造前期工作。重难点问题有效化解。全面完成地铁2号线建国北路、凤起路两个站点的85户住宅房屋征收。完成备塘河项目征迁交地任务。完成三塘、西文社区整体回迁以及胜利、中舟、杨家社区部分项目回迁，共安置822户。环西新村12幢危房完成拆除，环西新村1幢危旧房处置工作取得实质性进展。市民健康生活馆问题完成整改。圆满化解原朝阳五六队集体资产纠纷等积案。省级挂牌督办维稳问题中铁·田逸之星项目实现住宅交房。基本完成省儿保地块拆迁、武林路历史街区搬迁。（二）抓质效，转型升级取得新进展产业结构持续优化。坚持服务业首位经济，第三产业占比达到94.4%，稳居全省第一，其中商贸、金融、文创、健康和信息产业增加值占比合计达70%，主导作用日益凸显。成功举办“中国购物节·杭州大巡游”、“中国国际动漫节·中北创意街区彩车巡游”等品牌活动。深入实施“一号工程”，23个重点项目列入市级项目库，信息经济增加值同比增长17.1%。金融业增加值同比增长17.2%。杭州市互联网金融协会成功落户，三立时代广场互联网金融大厦被评为市级互联网金融楼宇。文创产业增加值同比增长15.1%。引进浙大国际医院、肿瘤免疫细胞诊疗公共服务平台等一批优质项目，健康产业增加值同比增长16.3%，被评为杭州市健康服务业试点城区。发展支撑不断强化。完善项目专职联络员等工作机制，狠抓项目落地开工、建设进度及工程竣工。农都农产品流通产业园等32个大项目开工建设，嘉里中心部分区块项目、杭州新天地A地块等6个地块进入主体验收阶段，28个项目实现竣工投用。武林商贸服务业集聚区在全省示范区综合评价中名列第一。以杭州新天地为核心区，实现综试区战略和综合体发展的融合，扎实推进2.9平方公里的跨贸小镇建设，跨贸小镇和浙商总部基地均获市级授牌。国际O2O体验街区投入运营。引进民营资本建设西狗国际项目，打造跨境生活体验综合体。经纬创造社被认定为市级众创空间，区级众创空间实现街道层面全覆盖。创新中国产业园、人力资源产业园分别实现税收5081万元、4479万元。新增国家高新技术企业10家。5家企业在新三板成功挂牌。楼宇经济进一步凸显，实现全口径税收超千万元楼宇86幢，超亿元楼宇43幢。税源经济成效显著。深入推进南北联动招商，全区一盘棋的招商格局逐步形成。引进杭银消费金融公司等世界500强企业项目3个，浙江永达互联网金融企业等亿元以上项目18个，钢为网等新兴产业企业761家。全面完成开放型经济各项指标任务，共引进到位杭外资金156亿元，到位外资3.08亿美元，浙商创业创新项目到位资金78.21亿元，成为全省唯一一个连续三年获评浙江省吸引浙商设立功能性机构考评优秀单位。完成自营出口总额22亿美元，服务外包名列全市前茅。扎实开展重点企业“集中走访月”活动，累计走访企业1617家次，帮助解决问题842个；有效防止重点税源企业外迁29家，稳固税源2.59亿元；通过“找新挖潜”增加一次性税收8.35亿元。（三）抓环境，城区品质得到新提升“五水共治”、“三改一拆”深入实施。完成石桥河等3条黑臭河治理、陆家河等6条河道生态治理、康家河等6条河道清淤工作。完成77个截污纳管项目，消除527个排污口。完成11个小区、8条道路的低洼积水点改造。加强饮用水源保护，贴沙河下城段全线实施物理隔离。完成朝晖公园雨水利用回收和8个节水型居民小区创建工作。完成“三改”25.03万平方米；拆除违建20.23万平方米。天水、武林、长庆、潮鸣、朝晖创建“无违建街道”完成初验。城市长效管理持续加强。运行智慧城管综合指挥平台，成为杭州市智慧街面管控试点区。基本完成“两路两侧”、“四边三化”整治工作。全面完成黄标车淘汰任务，持续加大餐饮油烟等专项整治力度。完成5条支小路建设、12个老小区交通综合治理项目。新增867个停车泊位、4.28万平方米绿地。持续推进垃圾无害化、减量化、资源化处理，新增100个智能回收平台、111只废旧衣物回收“熊猫桶”，生活垃圾总量同比下降1.26%。扎实推进北部地区环境综合整治，基本完成石大路货运市场重点区域交通整治工作。圆满完成国卫复评。峰会保障项目扎实推进。实行峰会环境整治“路长制”和“段长制”，扎实推进五大类102项工作任务。7条河道综合整治项目全面实施。10条一类（应急类）道路市政建设及立面整治全面开工。天水、武林两个核心区块及重点区域周边第五立面整治全面启动。高架沿线52处违建拆除和环境问题整治、延安路等6条主要道路“美化家园”工程均已全面完成。（四）抓保障，民生事业得到新加强社区治理和服务能力不断提升。按照“党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务”目标，积极打造社区治理“3.0升级版”，被民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”。出台加强和创新社区治理的五个配套文件，理清社区事务清单，推进社区居委会成员本土化，本地居民担任居委会成员比例达75%，72个社区完成《社区公约》修订。加大政府购买公共服务力度，83项公共服务交由社会组织承接，涉及金额2290万元。试点开展社区工作者岗位量效评估，大力推动社区工作者向社会工作者转型。社会保障提质扩面。落实促进就业专项资金3800万元。新增就业34239人，失业人员再就业18303人，其中就业困难人员7953人；新增大学生创业企业73家。新增参保人数12239人。化解各类劳动纠纷3027起，涉案金额9192万元。为8510位老年人购买居家养老服务，为1.6万余户老年人、残疾人家庭提供家电统保服务，为22254位老年人购买意外伤害保险。开展市民卡电子结算助老经费试点。残疾人服务保障水平稳步提高。落实各项保障性救助政策，累计发放各类救助资金2172万元。社会事业持续发展。首批通过浙江省基本实现教育现代化区验收。成立教育发展基金会。启用长江实验小学武林府校区和安吉路幼儿园慧兰分园，完成启正实验学校设计方案优化。有序开展教师海外研训交流。5所学校被评为杭州市教育国际化示范校。通过全国基层中医药服务先进单位复评。设立全科医生及社区护士操作技术培训中心，荣获全市首届基层卫生综合技能竞赛第一名。完成两个社区卫生服务中心迁建改造。医养护一体化签约服务113535人。落实计划生育特殊家庭帮扶等各项政策。和平广场爱心献血屋建成使用。在全省率先出台社区文化动态评估、第三方评价和需求征集等地方规范标准，通过省级公共文化服务第二批示范项目验收。创建“主题读书年”、“公共文化成果展”等品牌活动。深入实施“6＋1”监管模式，文化市场规范有序。平安建设不断深化。省级平安区创建稳步推进，整体合力全面形成。扎实做好32件重大决策、重大项目社会稳定风险评估和42件涉稳问题项目化监管，稳步实施14处社会治安重点挂牌地区整治。深入开展信访督查“百千万”专项行动，积极构建“三所联调”等大调解体系，有效化解各类矛盾纠纷4400余起，实现重要时间节点“零非访”。扎实开展流动人口管理服务工作，新建智能门禁系统571套。以电梯安全隐患整治、食药品安全监管、出租房消防安全整治等为重点全面开展十个专项整治，安全事故同比下降9.3%。刑事案件同比下降9.8%。（五）抓自身，治理能力得到新提高依法行政不断加强。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，坚持“三重一大”事项向人大报告、向政协通报制度。办结建议、提案195件，解决率从上年的60.9%提高到61.5%。开展常态化法制教育学习，落实行政首长出庭应诉制度。按照资源、经费“两统筹”原则建立政府法律顾问制度。严格规范性文件制定和备案审查工作，清理规范性文件54件，其中废止19件。简政放权深入推进。落实“四单一网”建设要求，在全市率先公布财政专项资金管理清单和投资负面清单。创新“1+9”审批模式，实现投资建设项目审批一条龙服务，建成投资项目网上并联审批系统，平均审批提速40%以上。深入推进“五证合一”、“一照一码”工商注册登记制度改革，提高为企服务效率，新增注册企业4467家，同比增长25.16%。智慧政务全面实施。实现192项行政许可事项在线办理，承担浙江政务服务网向街道社区延伸试点任务，92项政务服务事项上线运行。有效整合政务网络，构建智能视频监控体系，建立卫生、城管、社区以及国有资产等智慧管理平台，为企业和公众提供阳光、便捷、低碳服务。深化OA系统应用，全面推行网上办公。实现行政服务办公场所无线网络全覆盖。效能建设巩固提升。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实党风廉政责任制，加强行政督查问责，开展专项检查28次，检查单位757家次，效能作风方面的投诉举报同比下降10%。严格支出范围和标准，“三公”经费同比下降30.74%。加强干部审计监督，实行经济责任审计五年全覆盖制度。全面清查区属国有房产，实施行政事业单位不动产授权集中管理。与此同时，政府高度重视民族、宗教、侨务、对台工作，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，人防、征兵、保密、统计、物价等工作取得新成效，国防教育和国防后备力量建设取得新发展。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”时期，在全区上下的共同努力下，我们以“南精北快”、“人才强区”战略为引领，加快推进全域中央商务区建设，经济社会各项事业都取得了较好的成绩，为“十三五”发展奠定了坚实基础。五年来，我们全力攻坚克难，不断加快转型升级步伐，综合实力显著增强。百井坊等瓶颈问题的突破、传统市场的搬迁、楼宇经济的壮大、新空间新平台的拓展，有效提振了发展信心，厚植了发展优势。地区生产总值比“十一五”末增长66.11%，年均增长10.68%。第三产业占比提高4.4个百分点，其中现代服务业占比提高3.28个百分点。地方一般公共预算收入年均增长5.43%。社会消费品零售总额年均增长14.78%，绝对额和增量全市遥遥领先。全区年税收亿元以上、千万元以上企业分别达21家和202家。五年来，我们全力谋篇布局，扎实推进重大项目建设，发展后劲不断夯实。深入实施“十二五”发展规划，不断完善促进经济发展“1+X”政策，建立健全人才培养和引进、国有土地和集体土地征收、促进经合社发展和加强管理等方面重大政策。以智慧应用、功能优化为重点，提升武林商圈核心竞争力。建成创新中国、人力资源服务、跨境电子商务、健康服务等一批重点产业园区。积极打造“一镇两基地”。实现148个项目新开工，152个项目竣工投用，嘉里中心、国大城市广场、武林广场地下商城、中大银泰城、杭州新天地等一批重大项目取得实质性进展。累计完成固定资产投资603.69亿元，新增商业商务楼宇180万平方米。五年来，我们全力做优环境，不断提升品质、完善功能，城区面貌持续改善。全面完成三塘、西文、灯塔三个“城中村”改造任务和胜利、中舟、杨家、石桥部分农居的征迁任务，共计征迁农居1244户、回迁安置5379套。完成12条黑臭河道治理、12个河道综合整治项目和21条河道清淤疏浚，打通断头河3条，完成71个低洼积水点治理和11个泵（闸）站提升改造。完成“三改”152.6万平方米、拆除违建73.42万平方米。完成石德立交、重工路等主次干道和18条支小路建设。新增绿地面积32.24万平方米。完成14个老小区交通综合治理。广场变、众安变等电力基础设施项目相继落地。单位生产总值电耗累计下降25个百分点。五年来，我们全力改善民生，加快发展社会事业、强化民生保障，群众获得感不断提升。公共财政用于民生事业支出93.13亿元，比重由2010年的70.82%提高到2015年的83.76%。提前形成“9064”养老服务格局，政府资助型养老服务比例从2%提高到9%，每百位老人床位数从0.7张提高到4.2张。城乡居民养老保险参保率达99.89%，医保参保率保持在98%以上。落实各类困难救助帮扶资金1.23亿元。生均公用经费实现各级各类幼儿园全覆盖。社区卫生服务中心全部达到省级示范标准。建成区文化体育中心及209个社区健身苑（点），成功创建浙江省文化先进区。积极构建矛盾纠纷“大调解”体系，打造“枫桥经验”城市版。五年来，我们全力依法行政，持续提高效能、优化服务，政府自身建设不断加强。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，制定落实《重大事项行政决策规则》等多项制度，依法、科学、民主决策水平稳步提高。清减行政权力事项2600项、非行政许可事项109项，清减率分别达51%和100%。有效承接省市下放审批管理权限377项。完成机构改革和有关部门体制调整工作，撤销区级议事协调机构65个，城管执法、市场监管等工作重心下移到街道。实施国库集中支付改革，全面推行预决算信息公开。进一步规范国有房产和政府投资项目管理，大力推进公务用车改革。“三公”经费比2010年下降83.77%。经过五年的发展，特别是连续两年十大克难攻坚重点项目的强势推进，下城已经站在新的历史起点上。回顾“十二五”实践，我们主要有五个方面的深刻体会：必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，全面、均衡、优质发展社会公共事业，切实保障群众就学、就医、就业、安全等方面的基本需求。必须正视城市多中心化、新旧发展动力转换、民生需求刚性增长等挑战，增强忧患意识，坚持发展第一要务，不断探索新路径，谋求新常态下的新发展。必须坚持问题导向，运用改革创新思维，以壮士断腕的信心和决心，凝心聚力克难攻坚，打破长期困扰发展的僵局，打开加快发展的空间和通道。必须以“南北协调”、“块抓条保”为重点，加强条块、南北之间的协同运作，形成上下同欲、全域发展的良好格局。必须加强政府运行机制法治化，规范行政权力行使，完善行政执法体系，持续深化作风建设，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。各位代表，过去五年是我们抢抓改革发展机遇、积极应对各项挑战、取得重大成绩的五年。五年来取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界同心聚力的结果，是全区广大干部群众扎实工作的结果。在这里，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与下城改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十二五”期间，受城市多中心化、市区财政管理体制制约、重点税源企业外迁、地块出让少、“城中村”改造速度有所放缓、现实运行把握不足等主客观因素的影响，导致金融业增加值占比、地方一般公共预算收入、固定资产投资、水质达标率等四项指标没有完成。从当前看，工作中也还面临着不少困难和挑战，主要表现在：面对经济发展新常态，发展新动力培育亟待加快，转型升级任务依然较重；区域发展还不够协调，整体融合水平仍待提高；教育等基本公共服务供给还有待加强，危旧房改造等难点问题的解决办法还不够多，增进民生福祉还需付出更大努力；维护社会稳定的形势严峻，安全生产、信访维稳、公共安全等领域还有不少潜在风险；部分干部思想作风不够扎实，存在“本领恐慌”问题，尤其是对发展规律的认知、实现路径的把握有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向和目标导向，切实采取有效措施，积极妥善加以解决。二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明二号首长根据中共下城区委九届九次全会通过的《关于制定下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区政府编制了《下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作简要说明。（一）《纲要（草案）》的编制过程区委、区政府高度重视“十三五”规划工作。早在2014年就进行了工作部署。期间认真组织有关部门、专家开展前期调研和论证，区长办公会、区委书记办公会、区委常委会也分别听取和研究“十三五”规划编制工作，形成了“十三五”规划基本思路。区委九届九次全会以后，区政府根据区委《建议》，研究编制《纲要（草案）》，并广泛征询人大代表、政协委员、老干部、民主党派和各界人士的意见建议，经区政府常务会议、区人大主任会议、区委常委会、区人大常委会等决策程序，最终形成了提交本次大会审议的《纲要（草案）》。（二）“十三五”发展的指导思想、奋斗目标和总体思路“十三五”时期，是我区优化经济结构、加快转型升级的关键期，是完善社会治理体系、夯实长治久安根基的关键期，是不断改进民生福祉、提升人民生活品质的关键期。根据区委“十三五”规划建议，今后五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省市委决策部署，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为主要动力，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快推进全域中央商务区建设，确保率先高水平全面建成惠及全区人民的小康社会。奋斗目标是：通过五年努力，使下城综合实力更强、区域发展更协调、生态环境更优美、开放活力更强劲、人民生活更幸福、治理体系更完善。地区生产总值年均增长7.5%左右。地方一般公共预算收入年均增长5%左右。社会消费品零售总额年均增长8%。力争固定资产投资累计达800亿元。民生事业支出占财政支出比重不低于80%。单位生产总值电耗进一步下降。南北深度融合发展，区域功能格局进一步优化。城市国际化、现代化水平显著提升。生活品质持续改善，群众的幸福感和获得感不断增强。加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。总体思路是：打响“一大行动”，即“全域中央商务区建设推进行动”；实施国际化和现代化“两大战略”；开拓“城中村”、传统专业市场和旧小区（旧厂房）“三大空间”；依托重大工程、重大项目、重大平台、重大政策“四大载体”；壮大商贸、金融、文创、健康、信息“五大产业”。今后五年我们将重点抓好以下五方面工作：一是围绕转型升级，突出创新发展。主动对接杭州市“两区”战略，深入实施“一号工程”，提升发展武林商圈，加快推进“一镇两基地”建设，大力发展楼宇经济，聚焦发展商贸、金融、文创、健康、信息五大产业，不断提升产业国际化水平。加快园区、传统专业市场以及旧厂区转型升级步伐，打造一批高质量的众创空间，大力发展创新型经济。积极落实各项人才优惠政策，加大高层次人才培养引进力度，着力提升人才队伍国际化水平。大力推动产学研合作，鼓励支持企业开展多种形式的协同创新，努力构建创业创新生态体系。二是围绕区域一体，突出协调发展。加大基础设施区域统筹力度，特别是以杭州市大城北空间拓展为契机，着力推动城市基础设施向北部地区延伸对接，提升北部发展环境。坚持“统一规划、滚动开发、成片推进”原则，大力实施“城中村”改造，确保到2020年全面完成改造整治任务。深入实施《南北产业提升发展规划》，围绕“一核两轴四带六圈”布局，突出产城融合、区块联动、对接共兴。坚持物质文明和精神文明协调发展，不断提升居民文明素质和社会文明程度，促进思想观念现代化。加强国防动员能力建设，深入推进军民融合式发展。三是围绕生态永续，突出绿色发展。主动融入杭州都市区建设，以G20杭州峰会、亚运会等重大活动为契机，紧扣大改造、大建设、大发展的阶段特征，加强城市现代化建设，加快城市有机更新步伐，全面提升中心城区功能品质。完善交通设施网络，加快城市主次干道、支小路和地下综合管廊建设。坚持低碳导向，推动低碳小区、智能小区、节水型小区建设。扎实推进“两路两侧”“三改一拆”“四边三化”“五水共治”“五气共治”“五废共治”等省市重点工作，加强城市生态综合治理，提升城市管理水平，着力打造美丽下城新形象。四是围绕核心区位，突出开放发展。立足区位优势、人文优势、先发优势和创新创业要素集聚优势，深度开发高端产业承载空间。加快推进百井坊地块、杭州中心、杭州新天地、城市之星、华丰新世纪等重大项目建设。坚持招商引资与安商稳商并重，着力培育一批根植性强的企业和企业家团队。鼓励企业挂牌上市。主动对接“杭州城市记忆工程”，加大特色街区、历史建筑、非物质文化遗产和老工业遗存等保护开发力度，提升文化软实力。五是围绕民生实事，突出共享发展。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，优化公共服务供给。以服务国际化为目标，进一步加强教育、卫生、养老、文体等社会事业建设。加强师资队伍建设，优化教育资源配置，扎实提高教育质量。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设。不断完善养老服务体系。持续扩大社会保险覆盖面，提高参保率。促进残疾人事业和慈善事业发展。加快构建现代公共文化服务体系。以治理现代化为目标，加强和创新社会治理，凝聚社会正能量。积极探索老旧小区、危旧房改造提升。严格落实综治、信访和安全生产责任制，持续推进平安下城建设。三、2016年政府主要工作静州往事2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是全力以赴服务保障G20杭州峰会成功举办的决战之年，也是加快推进全域中央商务区建设的关键一年。我们将认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，牢固树立和自觉践行五大发展理念，狠抓改革攻坚，突出环境提升，强化创新驱动，优化民生保障，全力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。综合各方面因素，2016年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资增长10%，登记失业率控制在4%以内，节能减排相关约束性指标完成市下达的目标任务。围绕上述目标要求，我们将着力抓好以下五个方面工作：（一）坚持以保障峰会为圆心，着力打造美丽杭州下城样板全面落实G20杭州峰会各项保障工作任务，全方位提升城区功能品质。高标准完成基础设施建设。加快完成环城西路、体育场路、延安路等31条道路和相关酒店周边建筑第五立面整治项目。全面完成相关道路标识标牌整治和多杆合一、多箱合一、亮化提升工作，完成武林广场、运河沿线、中河高架沿线、西湖东望4个区块亮灯工程。加快华中路交地进程、杭玻路涉及永丰社区13户农居的征收和道路建设任务，加大支小路建设力度，进一步完善北部地区交通网络。高质量推进生态综合整治。深化“五水共治”，扎实推进河道整治、河道清淤、截污纳管、低洼积水点改造等工作。严格落实“河长制”，完善河道管理三色预警和巡查督查机制。完成红西河三期等4条河道整治项目。改建施古登、江南巷泵站，启动横河港等泵站建设前期工作，进一步改善防洪排涝和配水条件。扎实推进旧小区、旧厂区改造；巩固“无违建街道”创建成果，实现北部街道“无违建社区”占比达75%以上。稳步推进“美化家园”建设、建筑屋顶绿化工程，深入开展义务植树活动。深化大气污染防治，全面完成“燃煤烟气”等31个大气污染防治工作任务。高要求抓好城市长效管理。完善智慧城管综合指挥平台功能，探索建立大数据分析预警平台，实现“智慧化”管理服务目标。加大对摊店乱摆、户外广告、车辆乱停等“十乱”现象整治力度。扎实开展道路修缮加固、环卫设施更新等项目建设。继续实施老小区交通综合治理。优化垃圾清洁直运模式，大力推进“定时定点”小区创建。抓好生活垃圾“三化四分”工作，提高资源回收利用率，有效控制垃圾总量。加强危房治理工作，完善“一楼一档案”，努力探索“成片改造”、“单独改造”两种治理模式。加强宣传引导，提升居民文明素质，着力营造“人人关心峰会、人人支持峰会、人人参与峰会”的社会氛围。（二）坚持以转型升级为主线，着力提升经济发展能级拉长板、补短板，狠抓项目、平台和税源建设，确保转型升级见实效。以项目为抓手强发展后劲。全力实施“清零”行动。完善“三村”连片改造方案，研究确定石桥、杨家、华丰、永丰四个村综合整治方案，全面推进沈家“城中村”改造。启动省电子信息产业大楼项目和跨境园涉及杨家农居的征收工作。部署开展“大项目建设年”活动，强化大项目区领导联系制度和项目专职联络员制度。加快推进百井坊、商储地块、塘河地块等土地出让工作。全力推动长浜路沿线征迁，加快浙金钢材市场、杭钢新世纪市场等地块的做地工作。力争实现杭州中心、城市之星等20个项目开工；加快推进农都农产品流通产业园、杭州城北市民健身中心等23个项目建设；突出抓好杭州新天地部分地块、汇金国际等27个项目扫尾工作，确保早竣工、早见效。以平台为支撑促创新创业。深入实施《智慧经济发展三年行动计划》，全力开展武林商圈“王者归来”系列活动，充分发挥中央商务区商贸企业联盟作用，完善线上线下运营模式，全面提升武林商圈能级。坚持政府引导、市场主体原则，整合利用政策优势，统筹协调项目建设，全力打造“跨贸小镇”，着力构建“一镇两核多园区”发展格局。探索建立商会长效联络机制，着力打造“浙商总部基地”。积极发展众创、众包、众扶、众筹新模式，重点培育十大品牌众创空间。稳步推进商务楼宇改造提升，不断完善楼宇经济产业链，力争实现全口径税收超亿元楼宇50幢。引导经合社创新资产经营模式，大力支持传统园区转型升级，加强健康服务、人力资源、新型金融、文创等特色产业园区建设，打造十大重点园区。争力9万9以税源为重点抓招商稳商。突出精准招商、产业招商，重点引进一批产业融合度高、财政贡献度大的优质项目，着力推动招商引税。扩大南北联动招商试点，完善南北统筹机制，提高全区招商引资合力。新增电商类和健康服务类企业各100家。计划引进杭外到位资金149亿元，到位外资3.32亿美元，浙商创业创新项目到位资金65亿元。积极引导外贸企业发展跨境电子商务，鼓励企业向研发设计、自主品牌、海外仓储物流等产业链高端转型。完善安商稳商信息共享、企业迁移预警等机制，深入开展重点税源企业走访服务活动，进一步增强企业根植性。继续做好“找新挖潜”工作。（三）坚持以改革创新为引领，着力增强内生发展动力创新优化体制机制。完善投资建设项目审批模式，落实“容缺受理”和模拟审批制度，提高审批效率。理顺工作机制，形成做地、征收、代建等方面的工作合力。创新政府服务管理方式，完善政府购买服务机制，鼓励社会力量承接公共服务。做大做强国有投融资平台，积极探索政府投资项目多元投融资机制。严格政府性债务管理，提高债务统筹调控能力。全面推行国有房产管理信息平台，稳步推进区属办公用房、经营用房、保障房的统筹管理。完成公务用车改革工作。夯实基层社会治理。加快形成全民共建共享社会治理格局。构建社会治理网格化基层基础，大力推进平安建设信息系统和平安网格“两网融合”工作。深化区、街两级社会治理综合服务平台建设，加强流动人口和出租房屋安全管理。扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设。创新智慧社区服务平台应用，全面实施社工岗位量效评估，加快社区工作者向社会工作者转型，实现社会工作者占比不低于8%目标。做好社区居委会换届选举工作。增强市场主体活力。深入实施《小微企业三年行动计划》，扎实做好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，支持企业借力多层次资本市场做大做强。完善科技创新投融资体系，鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，启动大众创业万众创新引导基金。加强知识产权保护工作，加大对企业研发中心的扶持力度，鼓励企业与科研院所加强合作，增强区域创新活力。大力推进人才强区建设，深化“513武林英才”项目，推进专业技术人才培育。积极推进社会信用体系建设。（四）坚持以民生保障为根本，着力增强人民群众获得感围绕群众最关心、最直接、最现实的需求，大力推进各项社会事业建设，努力实现发展成果的共建共享。切实完善社会保障体系。认真落实市“创业带动就业”要求，加强创业培训教育，提供创业担保贷款，营造良好创业就业环境。不断完善社区养老设施。培育发展市场化运作、功能齐全的街道级居家养老服务照料中心。完善政府资助型养老服务政策及居家养老评估体系。进一步推进养老服务人才队伍建设，深化“银龄互助”和“敬老月”系列活动，健全志愿者参与机制。实施公办养老机构入住评估，优先保障失能半失能和失智老人。实现城乡居民最低生活保障标准增长8%以上。完善社会救助“一门受理，协同办理”机制，实行首问负责制。扎实推进残疾人事业发展。着力提升社会事业品质。优化全区教育资源的布局和配置。加快推进启正实验学校等5所校园建设工作，建成杭氧杭锅幼儿园等3个项目。深入推进中小学育人工作，稳步实施中小学课程改革。以名校集团化、特色教育联盟、小升初交互式划片、教师交流协作等方式，推动优质教育资源的互通共享。有效发挥教育发展基金会作用。加强疾控和卫生应急工作。完成区中西医结合医院综合改革。提升医养护一体化签约服务，推进签约门诊标准化和健康小屋建设。实施妇女儿童健康素养培训项目。积极创建国家健康促进示范区。落实全面二孩政策。完善公共文化服务设施，推进城市文化公园建设。完成省级第三批公共文化服务示范项目创建。启动地方志编纂工作。全力确保社会和谐稳定。继续深化“平安下城”建设，突出G20杭州峰会维稳安保工作，健全公共安全体系，确保创建省级平安区。深入推进社会稳定风险评估，强化重大涉稳问题项目化监管工作。完善立体化社会治安防控体系，健全“反恐防暴”应急处置机制，依法防范打击各类违法犯罪活动。继续做好重点挂牌地区整治。加强对重点人员的管控帮扶。强化平安巡防队伍建设。加强和改进信访工作，坚持依法多元化解积案和重大涉稳问题。完善防欠薪工作机制，促进劳动关系和谐发展。深化安全生产、消防安全十个专项整治，特别是加大对食药品、特种设备、工程施工、危化品等隐患排查治理力度。继续实施政府为民办实事项目，集中力量解决涉及群众切身利益的热点难点问题。1．城市环境：实施东新河（上塘河—东新路）河道综合整治、220幢建筑外立面整治、103处房屋第五立面整治、15万方旧小区改造；实施朝晖九区24幢危旧房改造工程；完成39座公厕改造、22幢建筑亮化和2个“美化家园”工程；新增绿地4万平方米。2．大气治理：辖区内加油站油气集中式收集改为分散式收集；开展对汽车维修、干洗等行业的挥发性有机物治理；推进合法餐饮单位安装高效油烟净化装置工作，严格执行定期清洗维护制度；加强道路和建筑工地扬尘控制，全面落实“五个100%”要求。3．交通治理：完成6条道路积水和10条市政道路综合整治；完成长寿路、横长寿路2条支小路建设；完成三塘北苑小区交通综合治理；竣工并启用停车泊位500个。4．小区基础设施：实施5个老旧小区污水管网提升改造工程；在社区建设100个电动自行车智能充电桩；实现社区服务中心和社区文化服务中心免费无线网络全覆盖。5．劳动保障：培养1100名以上高技能人才；社会保险全民参保登记率100%；劳动保障监察案件结案率96%以上；仲裁案件结案率和调解成功率分别达92%和70%以上。6．助老扶困：为全区80岁以上老年人购买意外伤害保险；按照四星级以上标准提升改造6家居家养老服务照料中心；创建8家“敬老文明号”。7．文化教育：开展送演出进基层60场、送培训100场；新建10个健身苑点；启用12班规模小学和幼儿园各1个；推出10个“民家工作室”和50个“精品学习社团”；构建下城智慧教育“云学堂”，首期开发1000个教学微视频。8．公共卫生保障：完成朝晖街道社区卫生服务中心健康服务楼改造工程，新建欣景苑、提升改造玉公桥、永丰社区卫生服务站点；开展群众性现场应急救护培训，全年普及培训1万人次，其中红十字救护员1600人以上。9．法律服务：为困难群体提供免费法律援助；社区律师每周半天进社区为居民提供免费法律咨询服务；开展送法进校园活动，在全区所有中小学建立普法宣传栏。10．食药安全管理：建立过期药品回收点不少于20个；有针对性地开展食品安全检测不少于千人六批次；新建“五可阳光餐饮”15家。（五）坚持以法治高效为核心，着力加强政府自身建设进一步加强依法行政。以提高干部的法治思维和依法办事能力为重点，加强法治政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提升建议、提案办理质量，切实提高解决率。推进机构改革，整合相关执法部门职责，建立综合行政执法局。建立重大行政决策合法性审查、决策后评估和纠错等机制。建立政府法律顾问人才资源库，加强对重点项目的法律把关和风险预判。加强和改进行政复议应诉工作，提高行政复议应诉能力。建立预算执行动态监控机制，强化预算硬约束。依法实行政府信息公开。进一步优化政务环境。全面推进服务型政府建设。持续深化“四单一网”和智慧政务建设，不断提高政府工作效率和公共服务能力。完善网上审批服务，实现窗口审批和网上办事有效对接，扩大政务服务网建设成效。健全问题跟踪反馈机制，确保基层、企业和群众反映的事项“事事有结果、件件有回音”。进一步改进工作作风。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，严格执行中央八项规定和省市区各项制度要求，驰而不息地加强作风效能建设。严格控制“三公”经费。进一步加强行政监察和审计监督，实施经济责任五年轮审和政府管理绩效审计，切实抓好审计问题整改。大力营造“实干至上、行动至上”的良好干事氛围。各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，保持定力、狠抓落实，为加快推进全域中央商务区建设而努力奋斗！附件名词解释1、一号工程：指杭州市提出的“发展信息经济、推进智慧应用”工程。2、路长制：“两美”建设中建立的由区领导联系指导、责任单位牵头负责、社会力量共同参与的项目推进工作机制。3、“美化家园”工程：主要是通过对道路绿地、街头公共绿地、公园绿地植物配置的调整，增加城区公共绿地植物的彩化量，提升绿地的景观质量，达到美化彩化的效果，打造优美的城市绿地环境。4、两路两侧、四边三化：是指重点在公路干线和铁路沿线的两侧开展洁化、绿化、美化行动。5、“6＋1”监管模式：指“六个纳入”文化市场综合监管体系（将文化市场监管和“扫黄打非”工作统一纳入各级党委政府工作议事日程、平安巡防组织网络体系、社会治安集中整治行动、年度综治平安建设目标管理考核、文化市场“二次创业”实践以及法治建设轨道）和建立一支以文化市场协管员为骨干的综合社会监管队伍。6、“百千万”专项行动：指全省联动开展信访督查专项行动，省级督查100件、市级督查1000件、全省督查件共10000件。7、三所联调：以公安派出所、辖区司法所、律师事务所为基点，以公安民警、人民调解员、优秀执业律师为中坚力量的调解工作机制。8、“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。9、四单一网：指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。10、“1+9”审批模式：即以1份优化投资项目审批流程的实施意见，7张区级层面的优化审批流程图和重大项目审批协商、审批首席代表2项制度为构架的投资项目审批模式。11、五证合一：由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发的不同证照，改为由工商部门核发的同时加载有五个证号的一本营业执照。12、一照一码：由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发的不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。13、“1+X”政策：“1”指《下城区进一步促进经济发展的若干意见》，“X”是指促进高新技术产业、文化创意产业、旅游会展业、商贸服务业、中介服务业、房地产建筑业、社区服务业、楼宇经济、总部经济和促进企业上市等经济扶持政策。14、一镇两基地：即跨贸小镇、浙商总部基地和大众创业万众创新集聚基地。15、杭州市“两区”战略：即国家自主创新示范区、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区。16、“一核两轴四带六圈”布局：“一核”即武林中央商务核心区；“两轴”即延安路商业商务中心轴与长浜路创新产业发展中心轴；“四带”即庆春路金融产业带、体育场路文创和健康产业带、重工路智慧产业带、石桥路创意设计产业带；“六圈”即武林商圈、城市之星文化休闲和现代商务功能圈、城北体育公园健康和金融服务功能圈、新天地商业商务功能圈、跨境电子商务功能圈、创新园区功能圈。17、五气共治：指对“燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、城市扬尘、油烟废气”实施整治工作。18、五废共治：指生活固废、污泥固废、建筑固废、有害固废、再生固废的治理工作。19、河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。20、生活垃圾“三化四分”：指垃圾的减量化、资源化、无害化，和分类投放、分类收运、分类利用、分类处置。21、容缺受理：指在受理行政审批事项时，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，由受理窗口先予受理和审查，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法。22、小微企业三年行动计划：从2015年到2017年，形成全区小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局，使一批小微企业成长为大中型企业。23、513武林英才：5是指以金融服务、文化创意、信息软件、电子商务、物联网等5大产业为重点；1是指引进和培养带项目、带技术的海内外高层次创业创新团队10个；3是指力争引进和培养海内外高层次创业创新人才30名。24、银龄互助：让健康的低龄老人，帮扶社区内高龄、失能、空巢、独居、失独家庭的老人。通过老年人互帮互助，为老人解决生活照料、精神关爱等方面的困难。25、小升初交互式划片：在坚持就近免试入学的基础上，试点扩大公办小学对应公办初中划片范围，由原几所小学对应1所初中扩展为若干小学可对应2所及以上初中。26、健康小屋：能够为居民提供基本健康测量工具、健康资料、健康咨询和个性化健康指导的小型空间。27、“五个100%”要求：即施工现场100%围挡；工地砂土100%覆盖；工地主干道100%硬化；出工地运输车100%冲净且密闭；外脚手架密目式安全网100%安装。28、民家工作室：挖掘民间百姓中具有代表性的人物或团体成立相应主题工作室。29、云学堂：以网络阅卷系统为支撑，旨在加强教育教学针对性辅导的网上学习平台。30、五可阳光餐饮：即后厨操作可视、企业管理可量、食材来源可溯、诚信承诺可查、群众感受可评。

  2025-07-30

• 【上城区招商】2016年杭州市上城区政府工作报告

  （2016年2月24日在上城区第十四届人民代表大会第五次会议上）上城区人民政府区长陈瑾各位代表：现在，我代表上城区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在浙江杭州考察时的重要讲话精神，团结和带领全区人民，深化改革，克难攻坚，求真务实，锐意进取，全区实现地区生产总值861亿元，同比增长9.2%，其中服务业增加值495.5亿元，同比增长12.2%；社会消费品零售总额341.8亿元，同比增长11.6%；固定资产投资88.6亿元，同比增长14.1%；财政总收入107.15亿元，首次突破百亿大关，同比增长14.5%；一般公共预算收入66.46亿元，同比增长14.5%；新增就业岗位32920个；计划生育符合率达97.7%；电力消费总量和单位GDP能耗控制在市政府下达目标内，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们重点抓了以下五方面工作：（一）围绕转型升级，经济质效取得新提升主动适应经济发展新常态，积极推进经济结构调整和产业平台提升，区域经济发展质量效益进一步提高。主导产业加快发展。金融、文创、信息技术、商贸、旅游等主导产业实现税收62.1亿元，同比增长12.3%。成功举办首届全球对冲基金西湖峰会，引进财通资管、永安期货等一批高端项目，实现金融服务业增加值142.6亿元，同比增长16%。引进中传视界、《大圣归来》制作团队等一批优质项目，建成长城178、凤凰1138等文创园4个，实现文化创意产业增加值113.5亿元，同比增长16.2%。稳步实施“一号工程”项目44个，引进安正科技、盛景网联等一批重点企业和项目，基本完成无线上城建设，实现信息经济增加值44.1亿元，同比增长11.7%。文商旅深度融合，荣获全球旅游业最高荣誉艾里缇斯奖，三大特色街区接待游客2800余万人次，实现营业收入90.9亿元。河坊街、五柳巷中医药产业蓬勃发展，穆拉德生育力评估中心正式成立，彩虹鱼、全景医学等第三方服务企业成功落户，健康服务相关产业营业收入突破100亿元。发展平台加快提升。成功创建全国首批品牌消费集聚区，苹果、LV、特斯拉等世界知名品牌相继亮相，解百新元华成功转型，大湖滨商圈实现商贸销售额39亿元。山南基金小镇成功入选第一批省级特色小镇，集聚各类现代金融企业402家，管理资产规模超过2000亿元，税收突破4亿元，同比增长66.7%。望江智慧产业园加快打造以思科（中国）总部为核心的智慧产业链，大力推进工业无人机基地、大数据底层操作系统等新兴产业项目落地，实现税收4.1亿元。科技工业基地加快“二次创业”，10万平方米标准厂房竣工，实现税收4.3亿元，同比增长33.4%。吴山宋韵小镇入围第二批省级特色小镇培育名单，税收同比增长11.5%。高端资源加快集聚。加大招商选资力度，着力招引重点企业和行业龙头，引进浙银资本、浙能燃气等区域性总部企业6家，与浙商银行、省商业集团等10余家单位达成战略合作协议。引进市外资金500万以上项目97个，实际到位市外资金108.1亿元；引进浙商回归项目59个，到位资金69.8亿元；实际利用外资2.5亿美元，同比增长28%。土地招商成效明显，西湖电影院、中华饭店等3个地块顺利挂牌出让。大力招引和培育高层次人才，新建院士专家工作站2家，申报“国千”计划3人，入选“省千”计划2人。楼宇提升改造持续深化，楼宇经济实现税收48.4亿元，新增亿元楼6幢。（二）围绕改革创新，区域发展释放新活力贯彻落实“上改六条”，深化重点领域、关键环节改革，推进大众创业、万众创新，经济发展动力、活力进一步增强。重点改革深入推进。实施新一轮经济体制综合改革，建立健全产业引导基金和金融、科技、人才“1+3”扶持政策体系。加快推进行政审批制度改革，承接省市下放审批服务85项，清理非行政许可审批13项，222项行政许可事项在浙江政务服务网（上城平台）运行。深化国资管理改革，健全国有企业考核和重大事项决策程序。清河坊公司资产重组、债务清理等工作取得突破性进展，中山中路综保工程308套房产权证进入办理流程。上投集团加快市场化经营和产业化投资步伐，全年投资6个项目共计5800万元，年利润增长64%。继续深化建设体制改革，做大做强望海潮公司，不断提升街道和建设指挥部征迁工作合力。积极与国开行、市城投集团开展合作，拓宽建设资金投融资渠道。创新活力显著增强。加快国家可持续发展实验区建设，培育创业创新主体，激发区域创新活力，科技进步对全区经济发展的贡献率达58.5%。制定出台众创空间和创新券政策，全省率先启动创新创业新天堂行动，扶持培育幼发拉底杭州中心、江南1535等市级众创空间5个，孵化项目超过150个，累计获得融资超过2亿元。新增国家级高新技术企业12家、省级高新技术企业研发中心3家、省级企业研究院2家，获得国家创新基金项目5项、火炬计划3项。柯林电力、捷尔思阻燃分别获得省科技进步二等奖和三等奖。全区专利申请量同比增长36.7%，发明专利授权量同比增长33%。发展环境持续优化。完善为企服务工作机制，深入开展区领导联系走访重点企业活动，走访企业102家，解决问题与困难83个。大力实施“三名”工程，成立上城区产业品牌联盟，成功培育佐卡伊、界内等一批创新能力强、行业影响大的品牌型企业。实施小微企业三年成长计划，充分发挥风险池基金作用，帮助小微企业获得贷款2100万元。积极落实各项财政扶持资金，资助企业项目70个，拨付2800余万元。搭建资本与项目对接平台，帮助企业获得社会投资9.4亿元。支持企业上市发展，慧景科技、大承医疗等7家公司实现新三板挂牌。出台社会信用体系建设实施意见，加快公共信用信息系统建设，营造公平有序的市场环境。（三）围绕优化环境，城市面貌展现新魅力以迎接G20峰会为契机，加大征迁安置力度，统筹推进城市建设和管理，全力打造“美丽杭州”上城样板，城区环境面貌进一步提升。征迁建设依法推进。全面打响征迁攻坚战，全市率先出台货币化安置政策，多渠道解决安置房源，完成征迁1833户、企业44家，完成安置588户，征迁清零项目15个、做地8宗，征迁安置任务完成数为历年之最。深入实施“三改一拆”，完成旧住宅、旧厂区、城中村改造44.5万平方米，拆除违法建筑11.5万平方米。稳步推进重点项目建设，开工47.7万平方米，竣工61.7万平方米。加快湖滨、吴山两大商圈建设，勾山里B地块、省旅游展示中心竣工，尚城1157土建完工。完善山南基金小镇空间拓展规划，甘水巷、安家塘、樱桃山等组团竣工交付，小镇展示中心投入使用。加快望江地区建设，婺江路、凯旋路、甬江路等项目稳步推进，开工续建徐家埠、印铁地块等3个安置房项目共16.7万平方米，交付婺江家园安置房项目14万平方米。加大危旧房改善力度，完成整治249处，修缮44处。峰会筹备加快推进。建立区领导领衔挂包G20峰会项目制度，全面启动道路提升、街容美化、入城口整治等专项行动，实施重点整治项目83个。加快重点区域提升改造，馒头山、思鑫坊、贴沙河沿线、城站广场等区域综合整治取得阶段性成效，陶瓷品市场、南落马营周边环境得到明显提升。深入开展户外广告、违规设摊等十大环境秩序治理行动。着力缓解交通“两难”，完成支小路整治3条，建设停车场（库）7处，泊位1630个，全市率先实施公共泊位智慧停车。积极拓展地下空间，累计开工建设19.6万平方米。扎实推进沿湖、沿江、高架沿线等重点区域亮化工程，消除老旧小区照明“暗点”40个。创新清洁直运“互联网+”模式，成为全市首个清洁直运体制创新城区。推进城管执法重心下移，“四化”管理水平继续保持全市领先。生态建设统筹推进。全面深化沿山、沿江建设规划，大力推进“两路两侧”、“四边三化”等专项行动，编制实施新一轮生态文明建设三年行动计划。深化“五水共治”，严格落实“河长制”，全市率先实现河道“污水零直排”，成为主城区唯一的省“清三河”达标区。积极推进望北区块积水治理等12个防汛排涝工程，完成凤凰山脚路等截污纳管项目33个。加强钱塘江、贴沙河等饮用水源的监测保护，交界断面水质达标率同比提高1个百分点。深化“五气共治”，实施“百日治霾”大气污染专项整治，推进工地扬尘、油气回收治理，淘汰黄标车1239辆，淘汰率全市领先。（四）围绕优质均衡，民生事业实现新发展以增进民生福祉为出发点和落脚点，扎实推进社会保障、社会救助、社会福利体系建设，顺利完成十大为民办实事工程，民生保障水平进一步提高。社会保障更广覆盖。继续加大民生领域投入，全区民生保障支出21.1亿元，占一般公共预算支出的81%。深化充分就业城区和创业型城区建设，安置就业困难人员3815人，失业人员再就业1.7万人，发放社保及各类就业安置补贴1.1亿元。以创业带动就业，积极打造凤凰公社等创业平台，新增大学生创业企业49家。扎实推进社保扩面，养老保险净增5686人，工伤保险净增6920人，生育保险净增5356人。支持社会力量参与养老服务，实现社区居家养老服务照料中心全覆盖，新增养老床位510张，居家养老政府购买服务5.3万人次。加强对失能、失独等特殊群体的帮扶救助，全区残疾人小康实现程度达91.7%，发放低保金、残保金等各类救助金2600余万元，募集春风行动资金590万元，受益人数达8.5万人次。社会事业更优发展。深化区域教育综合改革，成功创建首批省教育基本现代化区，“管办助评”经验被教育部评为优秀案例在全国交流和推广。积极推进教育国际化，建成基金小镇配套国际学校。加强与省市医院合作，不断完善分级诊疗、双向转诊体系，成立邵逸夫医院玉皇山南国际医疗中心。加快推进基层卫生服务站点提档升级，完成望江社区卫生服务中心扩面。加强公共卫生体系建设，顺利通过国卫复评。不断完善现代公共文化服务体系，“两馆两中心”加快建设。吴山文化公园、郁达夫故居对外开放，中山中路被列为杭州唯一的首批中国历史文化街区。完善非遗扶持政策，公布第五批非遗代表性项目名录。继续推进“七送”文体惠民工程，惠及群众12万余人次。顺利通过省体育强区复评。社会环境更趋和谐。以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，深化“三社联动”服务机制，建成“左邻右舍”社区治理创新园。加快培育和发展社会组织，累计投入公益创投专项资金428万元。完善矛盾纠纷多元调解机制，加大社区矫正和法律援助工作力度，推动律师进社区与“平安365”平台联动。加强食品安全监管，建成“五可阳光厨房”110家，整治无证无照餐饮场所469家，思鑫坊区块无证无照餐饮店全部关停。加大物价监督检查力度，查处价格违法案件52件。完善社会治安防控体系，深入开展出租房屋和重点商圈（企业）安全整治，严厉打击各类违法犯罪行为。有效应对台风、寒潮等自然灾害和地下管煤泄露、路面塌陷等突发事件，及时化解不稳定因素。全区未发生重大安全事故，安全生产形势保持平稳，实现浙江省平安区十连创。（五）围绕职能转变，治理能力得到新加强坚持运用法治思维和法治方式推进工作，规范行政行为，优化政府职能，改进工作作风，政府治理能力和服务效能进一步提升。依法行政全面推进。扎实推进法治政府建设，全面推行政府及部门法律顾问制度，认真落实区政府常务会议学法和行政首长出庭应诉制度，严格执行行政规范性文件合法性审查。全面完成“六五”普法工作，有效提升政府部门的依法行政意识。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格执行区人大及其常委会决议，认真听取区政协对政府工作的意见，定期向人大报告、向政协通报工作，主动接受人大专项工作报告审议、专项视察和执法检查等监督，积极就山南基金小镇建设等重点工作与政协开展政治协商。办理区十四届人大四次会议代表建议135件，区政协四届四次会议提案108件，代表、委员满意率100%。政府职能不断优化。全面推进“四张清单一张网”建设，制定政府部门职责管理办法，开展街道权力清单编制工作，着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系。大力推进跨部门、跨领域综合行政执法改革。优化建设项目审批流程，提高G20峰会等重点项目审批效率。深化商事登记制度改革，主城区率先推行“五证合一、一照一码”登记制度。持续推进政府管理与公共服务标准化，街道综合标准化试点项目顺利通过中期验收。正风肃纪得到加强。严格落实中央八项规定精神，结合省委巡视组的反馈意见，深入开展“三严三实”专题教育。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处一批违纪违规问题。加大财政预算公开和监督检查力度，全区部门预决算信息公开率达100%。严控行政运行支出，“三公”经费在前两年大幅压缩基础上减少8.5%。制定出台行政事业单位公款竞争性存放管理办法，规范财政资金使用管理。加大效能督查，组织政风行风监督员开展明查暗访24次。加强审计监督，实施国家审计项目19个，完成审价结算项目151个，净核减9813万元。此外，我们深化城乡统筹，加强与淳安、临安在经贸、教育等方面的合作，加大对贵州雷山、四川若尔盖的区域协作力度。积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。2015年，荣获第三届中国社会创新优胜奖、中国智慧城市创新奖等国家和省级荣誉35项。各位代表，过去一年，全区上下团结协作、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的建设者们，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极参加上城建设发展的中央和省市属单位，向驻军部队、武警官兵和民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在不少问题和挑战，主要是：经济新常态下，新旧动能转换尚未完成，主导产业引领作用有待进一步凸显；城市建设发展不尽平衡，部分区域功能布局有待进一步完善；城市国际化水平不高，环境品质有待进一步提升；民生保障任务依然繁重，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；一些政府工作人员的法治意识、服务意识、担当意识不强，工作作风、行政效率有待进一步改进。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，采取更加有力措施，认真加以解决。二、2016年重点工作二号首长2016年是“十三五”发展开局之年，是G20峰会在杭州举办之年，也是建设现代化美丽上城的深化之年。做好今年工作，意义重大。2016年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，紧紧围绕服务保障G20峰会这个圆心，振奋精神，凝聚力量，锐意改革，大胆创新，统筹推进经济社会各项事业协调发展，着力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，努力实现“十三五”发展良好开局。综合各方面因素，建议2016年全区经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7.5%；服务业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资90亿元；一般公共预算收入增长6%；新增就业岗位23400个；主要减排指标和能耗总量控制指标完成上级下达任务。重点抓好以下五方面工作：（一）以G20峰会为圆心，全力做好服务保障工作按照“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”要求，以高度的政治责任感和使命感，加快改造城市基础设施，提升城市管理水平，举全区之力服务保障G20峰会。高品质抓好环境改善。加快馒头山、思鑫坊、始版桥直街等重点区块综合整治，完成城站广场入城口改造提升。扎实推进“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”和交通治堵等专项行动，全面提升西湖大道、解放路等重点道路品质，完成高架两侧、宾馆周边立面整治和绿化美化，实施国际化标识、标牌改造工程。继续开展“五水共治”，河道清淤1.16万立方米，推进东河、新塘河等沿线小区的截污纳管工程，强化区域排涝系统治理，加强饮用水源保护和监管，加快海绵城市建设。深入推进“五气共治”，开展大气污染防治行动，严格控制扬尘污染，着力打造生态型城区。高水平提升城市管理。加快行政执法体制改革，推进综合行政执法，深化智慧城管平台建设。着力抓好湖滨商圈、吴山广场、医院周边等重点区域环境综合治理，加强汽车南站等窗口地区管理。深化“五废共治”，稳步推进垃圾智慧分类，不断提升垃圾分类处置能力。继续加强户外广告、渣土偷倒等十大环境秩序治理，全面净化美化城区空间。深化“无违建区”创建，加强社会力量监管，完善违建防控体系。加快停车场（库）建设，提升停车智能化水平。深化“两非”车辆整治，着力缓解交通“两难”。加大旅游环境整治力度，提升旅游目的地形象。高标准维护社会稳定。深化“平安上城”建设，以反恐防暴为重点，强化风险控制和动态管理，切实提升公共安全保障和突发事件处置能力。深化社会治安综合治理，完善流动人口管理服务，推进“智慧安防”建设。扎实开展信访突出问题化解行动，从源头上有效化解信访积案。完善“平安365”平台运行机制，进一步畅通民情民意渠道。启动实施“七五”普法规划，积极构建公共法律服务体系，完善矛盾纠纷多元调解机制。加大食品、药品、物价等监管执法力度，强化危化品、电梯、建筑工地等领域安全监管，坚决杜绝重特大事故，切实维护人民生命财产安全。着力提升全民安全意识和城市文明形象，努力营造人人参与峰会、人人保障峰会的浓厚氛围。（二）以创新发展为引擎，强力推进经济转型升级坚持把创新摆在发展全局的核心位置，抢抓杭州市“两区”建设机遇，加快推进产业创新、科技创新、机制创新，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级。大力推进产业创新。以高端化、特色化、集约化为导向，重点发展金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务五大主导产业。主动融入钱塘江金融港湾，做优做强山南基金小镇，加快建设以现代金融、财富管理为特色的金融创新中心。大力实施“互联网+”战略，积极发展现代传媒、数字出版等创意经济。深入推进“一号工程”，切实发挥思科（中国）总部的引领作用，加快云计算、智能装备、节能环保等高新技术产业发展，打造智慧城区。深化国家品牌消费集聚区建设，制定实施旅游国际化新一轮行动计划，进一步打造南山路艺术休闲特色街，加快推进湖滨、吴山商圈繁荣发展。依托省市医疗资源，积极拓展健康服务产业链，做大做强河坊街、五柳巷中医药产业，争创省级健康产业示范基地。大力培育引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务机构，努力形成具有上城特色的现代产业生态圈。大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略，加大科技经费投入，综合运用产业引导基金、风险池、创新券等手段，加速科技成果转化。加快建设“创业苗圃”等新型众创空间，打造全省“双创”高地。突出企业创新主体作用，鼓励优势企业兴建研究院，组织实施科技发展计划80项，新增市级以上研发中心5家，培育孵化成果10个。积极引进国内外创新资源共建创新载体，争取国家和省市重大科技项目落户。依托山南基金小镇，搭建资本对接科技平台，提高金融服务实体经济效率。支持海兴电力、威星仪表等科技型企业挂牌上市、并购重组，实现资源优化配置。大力推进机制创新。深入实施“上改六条”，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。深化国资管理改革，切实提升上投集团、清河坊等国有企业的运营效益。加快投融资体制改革，积极推进政府债券、PPP等新型融资模式。鼓励社会资本参与清河坊等商业街区以及基础设施建设。大力实施人才强区战略，全面落实“1211”人才计划、“金融人才”等相关政策，积极探索市场化人才引进培育机制。坚持以扩大开放促进改革，鼓励中瑞思创等企业开拓海外市场，推动企业“走出去”。抢抓跨境电商综合试验区建设机遇，打造工联海淘O2O体验中心。继续扩展与淳安、临安的区县协作，加大对贵州雷山、四川若尔盖对口支援力度。（三）以产城融合为抓手，致力拓展无限发展内涵坚持“有限空间、无限发展”理念，统筹空间、人口、产业协调发展，切实增强中心城区对高端要素的集聚功能，不断提升在杭州主城区的引领作用。加快城市有机更新。坚持城市发展与人口环境相协调，促进城市功能布局优化。全年实施重点项目135个，开工建设50万平方米，竣工40万平方米。继续深化建设体制改革，加大阳光征收和货币化安置力度，进一步提升街道、部门和建设指挥部协同攻坚能力。加快推进贴沙河沿岸、木场巷、棉毛针织厂等地块以及地铁站点征迁，确保完成征迁2000户，完成市级征迁清零项目10个。深化与国开行、市城投集团合作，加快项目融资和做地建设。开工建设望南安置房、婺江路等项目，继续推进区行政中心、徐家埠及印铁地块安置房等项目。加快发展平台建设。坚持产业体系与发展空间相统一，积极拓展“123+2”产业平台。以商贸旅游为特色，开工建设工联二期、中华饭店等项目，继续推进湖滨三期、湖滨派出所地块建设，提升大湖滨商圈品质。以现代金融为特色，启动三角地块项目，继续推进啤酒厂仓库、大畈鱼塘北、施家山等项目，加快山南基金小镇扩容。以信息技术为特色，继续抓好横店联合、昆润国际等商业楼宇建设，积极打造望江智慧产业园。以文化旅游为特色，完成尚城1157、安荣坊等项目，统筹推进吴山宋韵小镇建设。主动对接城西科创走廊，制定科技工业基地二次创业空间发展规划，推进001地块腾笼换鸟，实现低效用地再开发。加快重点项目落地。坚持落地项目与功能定位相匹配，着力引进成长性好、带动力强的优质项目。借助浙商回归招大引强，重点吸引信息技术、现代金融等高端产业项目，引进投资额亿元以上项目至少10个，力争在引进世界500强、大型央企（国企）上有新突破。加大土地储备和供应力度，完成西湖电子、味精厂等4个地块出让。强化招商统筹服务，推进勾山商务中心、省旅游展示中心等项目招商运营。以地铁建设为契机，加大吴山广场、复兴商务广场等地下空间开发利用力度。充分发挥街道在招商引资中的主力军作用，深化“一街一品牌”建设，提升改造商务楼宇6幢，力争每个街道新增亿元楼1幢。（四）以改善民生为根本，大力提升人民生活品质坚持以人为本，突出文化发展、民生保障和社会事业提升，加大投入、完善功能、优化服务，全面兑现为民办实事承诺。实施文化兴区战略。紧抓G20峰会的历史机遇，制定实施上城区文化发展战略，提升全球基金西湖峰会等重大会议活动的国际化水平，着力打造世界名城的文化高地。加快非遗数据库和非遗宣传平台建设，推进浙派古琴等重点非遗项目落地，促进非遗项目与旅游、教育、商业融合发展。完善现代公共文化服务体系，促进辖区内图书馆、美术馆、博物馆等公共设施的共建共享，加快推进美丽上城文化展示中心、非遗展示馆和体育中心建设。加大南瓦子巷、泗水新村等历史建筑保护力度。继续实施“七送”文体惠民工程，举办国际设计周、吴山庙会等文化活动，积极开展足球联赛等群众性体育活动，巩固体育强区创建成果。提升民生保障水平。继续加大民生事业投入，确保新增财力三分之二用于民生领域。不断完善社会救助体系，积极开展民政部“救急难”试点工作，继续加强对失能、失独等特殊群体的帮扶救助。进一步推进社保提质扩面。完善公益性服务岗位、灵活就业等政策，提高公共就业服务的针对性和主动性。鼓励创业带动就业，大力扶持大学生、失业人员创业发展。深化社区养老服务改革，加快社区居家养老服务照料中心社会化运作，引导社会力量参与机构养老建设。继续开展政社分开改革，完善社会组织培育发展政策，深化全国社区治理和服务创新实验区创建。促进社会事业繁荣。深化教育基本现代化区建设，完善“管办助评”教育治理体系。丰富教育国际化、信息化、小班化内涵，实现义务教育均衡、优质、多样发展。深化医药卫生体制改革，推进医养护一体化签约服务和“智慧医疗”项目建设，完善分级诊疗体系。优化医疗资源功能布局，完成第二批社区卫生服务站点扩面提升。落实全面两孩政策，着力提高出生人口素质。深入开展群众性科普宣传教育活动。继续支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强民族宗教、对台、侨务、双拥共建、残疾人、老龄、慈善、红十字等工作，努力建设安居乐业、幸福和谐社会。继续办好为民办实事工程。经过广泛征求群众意见，确定我区2016年十件实事为：1．加快推进保障房建设，开工14万平方米，续建11万平方米，竣工5万平方米。2．改善城市基础设施，完成危旧房治理100幢（处），面积1万平方米。建设停车场（库）5处、泊位1000个。完成防洪排涝项目3个，截污纳管项目3个。3．提升区域环境品质，整治道路59条，整治清洗建筑100幢，提升环卫设施11处，增设果壳箱800只、垃圾桶2000只。实施中河高架及两侧建筑、东望天际线、钱塘江北岸（一桥至三桥）、湖滨区域、城站广场等五大区域亮灯工程。改建扩绿3万平方米。4．帮助3800名就业困难人员实现再就业。5．开工建设望江单元行知幼儿园，改造新世纪外国语学校，提升改造杨绫子学校。6．完成望江街道社区卫生服务中心扩面工程，改造完成东坡路、金钱巷、徐家埠、近江西园、大通桥等5家社区卫生服务站。7．改善社区服务设施，打造小营葵巷“益汇空间”。完成清波门社区居民服务中心提升改造工程。新建望江街道徐家埠社区便民服务中心。打造南星街道社区文化中心、美政桥社区居民服务中心。建成紫阳“邻里之家”，提升紫阳街道生活安全科普馆。8．关心关爱特殊人群，提升湖滨敬老院，新建湖滨街道“仁爱家园”工疗站，建成失能失智、独居空巢老人照料中心。打造上城区好地方颐养中心（敬老院）。完成望江街道优质优惠老年食堂建设，新建望江街道近江东园社区、婺江社区2家无油烟老年食堂。9．实施食品安全智慧监管，完成240家大中型餐饮企业智慧监管平台安装。推进“五可阳光餐饮”工程，全区大型以上餐饮企业“透明厨房”建成率70%；拥有食堂的学校全部达到“五可阳光餐饮”标准。8家食品生产企业建立电子追溯系统。食品定量检测5.5批次/千人，其中监督检测4批次/千人以上，不合格食品核查处置率100%。10．完善消防安全管理体系，设立区级和6个街道消防安全教育培训基地，建设300家重点企业的消防安全远程24小时监控服务平台。（五）以效能提升为导向，着力加强政府自身建设坚持为民执政、依法行政，加快政府职能转变，切实改进工作作风，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型法治政府。更加注重依法行政。严格落实“三重一大”，进一步健全行政决策机制和程序。积极发挥法律顾问和专家团队作用，为依法行政提供专业服务保障。全面推进政务公开，促进行政权力运行透明化和规范化。进一步规范行政复议、应诉案件办理，落实行政首长出庭应诉制度。严格执行行政规范性文件合法性审查，推进行政处罚决定书网上公开。完善学法用法制度，提高党员干部法治思维和依法办事能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。更加注重服务提升。深化政府自身改革，推进“四张清单一张网”建设，加大简政放权力度，加快行政权力运行流程再造。完善政务服务网上、网下联动机制，开展街道、社区延伸试点，提供全方位、全时制的“店小二”式服务。深化行政审批制度改革，进一步压缩审批时限，优化审批服务流程，继续做好下放审批服务事项承接工作。深化与高等院校战略合作，不断推进政府管理与公共服务标准化。深入开展“找短板、迎峰会”主题活动，着力补齐经济社会发展中存在的短板。更加注重廉政建设。巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强政府工作人员队伍建设，强化“三不”行为整治，坚决克服懒政怠政，树立为民务实清廉的良好形象。加大对重点领域、重点项目和重点岗位的审计监察力度，规范招投标、国资转让、政府采购等行为。厉行节约、反对浪费，强化专项资金监管，严控“三公”经费支出。三、“十三五”规划纲要（草案）说明静州往事根据区委关于“十三五”规划的建议，区政府编制了《上城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。（一）“十二五”经济社会发展回顾“十二五”以来，全区认真践行科学发展观，大力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，稳步推进现代化美丽上城建设，较好地完成了主要目标任务,为“十三五”发展打下了坚实基础。综合实力全面提升。地区生产总值从2010年的527.3亿元增加到2015年的861亿元，年均增长10.3%；财政总收入从80.16亿元增加到107.15亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额从162亿元增加到341.8亿元，年均增长16.1%；固定资产投资累计完成345亿元，超过“十二五”预期目标45亿元。人均GDP和亩产税收保持全省第一。转型升级成效显著。金融、文创、信息技术、商贸、旅游等主导产业实现地方财政收入29亿元，占全区总量的43.6%，较2010年提高7.3个百分点。大湖滨商圈、山南基金小镇、望江智慧产业园、科技工业基地等平台加快发展，支撑引领作用进一步增强。重点改革稳步推进。深入落实“上改六条”，扎实开展国有资产管理、建设体制调整等各项改革，累计清减权力事项3305项，行政审批更加高效，政府管理更加规范。创新驱动步伐加快。五年累计引进各类人才3万余名，拥有高新技术企业59家，新增发明专利授权量541件，科技进步对经济发展贡献率达58.5%。鼓励和支持企业发展壮大，10家企业实现挂牌上市。城区环境明显优化。大力推进征迁建设，五年累计完成征迁7115户，开工297万平方米，竣工294万平方米。深入开展“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等专项行动，城市管理水平持续保持全市领先。加强低碳型城区建设，万元工业增加值能耗累计下降32%。民生保障持续改善。累计向民生领域投入81.6亿元，教育、卫生、文化、体育等事业统筹推进，社会保障进一步提质扩面。不断深化“平安365”、“三社联动”等机制，基层治理和民主自治取得新突破，社会安定有序，人民安居乐业，连续十年成功创建浙江省平安区。“十二五”期间，上城经济社会发展取得了巨大成绩，但是地方财政收入、保障性住房开工面积两项指标离目标任务仍有一定差距。对此，我们将进一步加大工作力度，拉长长板、补齐短板，全力推进“十三五”新发展。（二）“十三五”指导思想、主要目标和主要任务“十三五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，自觉实践“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，着力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，基本建成现代化美丽上城，确保继续走在省市发展前列。未来五年，政府工作的主要目标是通过全区上下不懈努力，使上城：—发展质效更高。经济保持稳健、可持续增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，服务业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，财政总收入年均增长5%，一般公共预算收入年均增长5%，经济结构明显优化，现代产业体系基本形成。—功能布局更优。大平台优势更加凸显，主导产业实现差异化集聚、均衡化发展。全社会固定资产投资五年累计达到300亿元。城市有机更新更加深入，现代化基础设施更加完善，精细化、智能化管理能力不断提高，城市国际化水平全面提升。—治理水平更强。重点领域和关键环节的改革实现重大突破，政府服务更加规范、透明、高效、便民，发展环境显著改善。“平安上城”和“法治上城”建设取得新成效，“法治政府”基本建成。—生态环境更美。生态文明建设体制机制逐步健全，人与自然协调发展。水环境功能区水质达标率达到90%，区域污水截污纳管率达到99%，城区绿地面积每年新增1万平方米。—人民生活更好。民生投入进一步加大，社会保障更加精准完善，居民的富裕水平、舒适程度和幸福感明显提升。新增就业岗位10万个，力争保障性住房开工92万平方米，竣工46万平方米。根据以上指导思想和主要目标，“十三五”时期，政府工作的主要任务是：完善高端引领的产业体系。紧紧抓住省市打造钱塘江金融港湾契机，大力推动金融服务业集聚发展。着力打造全国文化创意产业中心核心区，促进文化创意与现代高端产业融合发展。大力实施“一号工程”，积极推进智慧产业和信息经济发展。优化旅游产品结构，推动旅游产业国际化、全域化、品质化发展。运用“互联网+”思维，推进传统商业街区、专业市场转型发展。依托现有医疗资源优势，构建内涵丰富、结构合理的健康服务产业链。以科技工业基地和科创中心为平台，推动信息化和工业化深度融合。积极发展新兴服务业，做强做精楼宇（总部）经济，力争五年内每年每个街道新增1幢亿元楼。构筑产城融合的空间格局。围绕打造具有上城特色的现代服务业生态圈，加快建设沿湖商贸旅游产业带、沿山“创意+金融”产业带、沿江“信息技术+金融+文创”产业带，积极打造健康服务业集聚区和“创客”集聚区。聚焦五大平台，着力构建时尚与经典完美结合的大湖滨商圈；大力发展基金小镇，力争管理资产规模超过1万亿元；加快望南、望北地块征迁建设，打造千亿级产值的望江智慧产业园；提升科技工业基地综合环境，打造杭州市工业4.0实践示范区；突出文化旅游特色，打造吴山宋韵小镇。建设充满活力的创新型城区。全面深化国家可持续发展实验区和省级创新型城区建设，着力打造智慧上城。加快构建以企业为主体、市场为主导、产学研结合的技术创新体系，不断提高科技进步对经济发展的贡献率。贯彻落实杭州“人才新政”27条，深入实施人才计划和人才提升工程，着力建设金融人才管理改革试验区。建立完善国有资产运营管理平台，推动政企分开、政资分开。大力推进政府和社会资本合作，加快城市基础设施建设。形成全方位开放格局。围绕2016年G20峰会和2022年杭州亚运会，全力做好环境综合整治、安保维稳等各项保障任务，全面展现上城历史文化与创新活力交相辉映的独特品质。加快打造国际化的生产生活环境，全面提高城区现代化、国际化水平。积极参与跨境电商综合试验区建设，提升贸易发展层次。主动对接“一带一路”和“长江经济带”战略，加大对外开放和区域合作力度。打造韵味浓郁的人文古都。发挥历史文化名城核心区品牌影响力，提高文化领域国际化水平。加强资源整合和共建共享，提高公共文化设施的综合利用水平，健全现代公共文化服务体系。深入推进文物遗址、历史街区、历史建筑、工商业遗存等保护利用，着力引导非物质文化遗产与文化展示、休闲体验、创意产业的深度融合。不断完善政府购买基本公共文化服务机制，广泛吸引社会力量参与文化事业和文化产业。建设绿色低碳的美丽城区。统筹生态环境建设，实施新一轮生态文明建设三年行动计划。深化“五水共治”，提高城区防洪排涝减灾能力，强化水环境综合治理，巩固“清三河”和“污水零直排”成果。深化“五气共治”，持续提升城区大气环境质量。深化“五废共治”，推进固废集约管理和再生资源回收利用。以节能减排为核心，严格落实污染物排放总量控制计划，完成省市下达的“十三五”减排目标。共建幸福美好的品质城区。继续加大民生投入，推进社会保障提质扩面，促进公共服务均等化。深化“充分就业城区”和“创业型城区”建设，着力培育新的就业增长点，加大对就业困难人员的帮扶力度，动态消除“零就业家庭”。加快发展居家养老服务，调整优化机构养老，鼓励社会力量兴办各类养老机构。加快推进教育现代化，促进各类教育优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，大力发展各类医疗机构。建立和谐有序的治理体系。实施“七五”普法规划，健全普法教育机制，完善公共法律服务体系。完善行政决策程序，落实重大决策合法性审查和集体讨论决定制度。深化“四张清单一张网”建设，加快构建全区集中统一的网上政务服务大平台。完成全国社区治理和服务创新实验区创建。强化安全生产责任落实，提升安全生产监管能力，全面推进“平安上城”建设。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，抢抓机遇、只争朝夕，勇于担当、迎难奋进，全力保障G20峰会，为加快建设现代化美丽上城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【上城区招商】2015年上城区政府工作报告

  ——2015年1月27日在上城区第十四届人民代表大会第四次会议上上城区人民政府区长陈瑾各位代表：现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府*贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委九届九次全会提出的目标任务，团结和依靠全区人民，积极应对复杂严峻的经济形势，主动适应日趋激烈的竞争环境，推进重点改革新突破，加快生态治理新攻坚，提升转型升级新水平，推动社会事业与自身建设新进步，较好地完成了全年经济社会发展任务。全区实现地区生产总值807.62亿元，同比增长8.1%，其中服务业增加值445.25亿元，同比增长8.1%；规模以上工业销售产值702.98亿元，同比增长3.3%；社会消费品零售总额303.57亿元，同比增长7.7%；财政总收入93.57亿元，同比增长3.3%，地方财政收入58.03亿元，同比增长1.04%；固定资产投资77.64亿元，同比增长21.6%；万元工业增加值综合能耗下降7.3%；新增就业岗位30899个；计划生育符合率97.9%。荣获全国智慧城市先导区、全国和谐社区建设示范区等国家和省级荣誉11项。一年来，我们主要做了以下五方面工作：（一）以改革创新为动力推动持续发展重点改革取得突破。深化国资管理体制改革，制定国有资产管理实施意见、国有企业重大事项报告制度、行政事业单位国有资产管理办法，实现国资监管全覆盖。优化国有企业运营模式，组建清河坊资产管理有限公司，增资望海潮建设有限公司，实施区属国企人事制度改革，逐步完善现代企业制度。开展南宋御街、清河坊二期资产清理，加快国有资产盘活。推进建设主体机构转型，理顺指挥部管理体制，明确职能配置、机构设置和人员规模，清理10家指挥部事业机构。完善征收补偿机制，建立现场征迁指挥部，加快征迁进度。启动社区服务机制改革，逐步减轻社区工作负担，推动更多社会力量共同参与社区治理。市场活力有效激发。鼓励社会资本参与基础设施建设，推动境外浙商参与吴山广场地下综合体开发。支持社会力量办医、办学，引进康复护理、生殖医学等专科医院，以BOT形式建设双语学校。出台新建养老机构扶持政策，撬动社会力量参与养老设施建设。充分利用国内外资金参与区域经济发展，全区实际利用外资2亿美元，引进市外内资107.1亿元，引进浙商回归项目36个，累计到位资金71.1亿元。实施与临安青山湖科技城为期十年的战略协作，开展与淳安的区县协作，积极拓展发展空间。坚持市场与行政手段相结合，建立能耗倒逼机制，全区单位GDP电耗和电力消费总量分别下降13.2%和6.24%，位列全市第一。“个转企”工作四年任务两年完成。顺利完成第三次全国经济普查。科技创新持续推进。加强科技创新公共服务平台建设，实施科技发展计划70项，获得国家创新基金项目1项、国家火炬计划3项。新增国家重点支持高新技术企业6家，省、市级高新技术研发中心8家。新建亿恒科技等2个院士专家工作站。加强人才招引，2位诺贝尔奖获得者及其项目入驻我区，引进海外留学人员60余名，引进4个外国专家项目共50人次。1人入选省千人计划，1人参加国家千人计划评审。出台政策支持企业利用资本市场加快发展，思美传媒登陆中小板，熙浪信息技术在新三板挂牌。（二）以高端集聚为引领加快转型升级智慧经济提质发展。以信息经济、智慧经济为引领，出台智慧城区建设总体规划纲要。发挥思科（中国）总部的示范带动作用，引进铁塔浙江公司等信息企业，加快打造望江智慧产业园。加快发展智慧制造业，科技工业园实现工业销售产值34.1亿元，同比增长5.3%。全区软件和信息产业实现主营业务收入6.3亿元，同比增长24%。大力发展文创产业，凤凰公社文化创意园开园，国家级数字出版产业基地落户越界·锦绣工坊产业园，全区文创产业实现主营业务收入156.6亿元，同比增长6.4%。产业集聚提速发展。抓住省市大力发展私募金融的有利时机，编制玉皇山南基金小镇业态功能规划，出台扶持政策，*推进基金小镇建设。基金小镇实现税收2.4亿元，同比增长19%，管理资产规模超过300亿元，入围省级现代服务业集聚区20强。全区引进金融投资企业108家，到位资金80亿元，金融业实现地方财政收入6.8亿元，同比增长25.6%。推进健康医疗城建设，编制健康服务业示范区建设发展规划，推动五柳巷中医一条街、红巷生活广场等健康产业项目落地，成功创建市级健康服务业集聚区。完善楼宇信息管理服务系统，完成航天通信大厦等6幢楼宇提升改造，楼宇经济实现税收51.4亿元，亿元楼宇达11幢。品牌优势提升发展。大力推进湖滨商圈、吴山商圈融合发展，湖滨路恢复休闲步行街，湖滨四期、二期C座精彩亮相，西湖银泰城全新开业。加快品牌消费与电商资源整合，界内、佐卡伊等一批优秀电商发展迅猛。加强文化旅游资源整合，举办杭州美术节、国际设计周等时尚节展活动，开展吴山庙会、国际体验日等民俗文化活动，组织湖滨购物节、夜休闲嘉年华等商贸休闲活动。清河坊·南宋御街等三大特色街区共接待游客2800万人次，同比增长5.7％。五柳巷成功入选杭州市历史街区保护创新项目，“小营·江南红巷”成功创建国家3**旅游景区。（三）以有机更新为抓手提升城区品质重点项目全力推进。深化“三改一拆”行动，完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造30.9万平方米，拆除违法建筑10.5万平方米，顺利完成4个市重点项目征迁清零任务。全力推进无违建区创建，清波等4个街道达到无违建街道标准，东平巷等45个社区达到无违建社区标准。城市建设有序推进，全年开工建设56万平方米，竣工62万平方米，拆迁1027户，安置1160户，均超额完成年度目标任务。湖滨三期、勾山里B地块等项目进展顺利。安家塘、甘水巷、樱桃山组团完成工程总量的85%，启动复兴商务广场地下空间项目建设。省旅游展示中心项目主体结顶。城站广场环境综合整治提升工程顺利实施。望江地区控规逐步优化，区行政服务中心结顶。保障性住房加快建设，竣工交付3个安置房项目共19万平方米。环境整治强力推进。大力开展“五水共治”，总投入4400余万元，全面推进水环境综合治理。顺利完成馒头山、大学路新村等24个防汛排涝项目治理。清除河道排污口20个，完成33个截污纳管项目，新增截污量2500余吨/日。完成贴沙河等4条河道清淤疏浚及中河南段生态示范创建项目，推进河道视频监控系统建设，河道监测断面水质保持稳定。积极创建合格规范饮用水源，饮用水源地水质达标率100%。改造家庭节水器具3800余套，位列全市第一。以餐饮业油烟污染防治、工地扬尘防治为重点，开展大气污染复合整治。启动解放路194号等10处历保建筑修缮。全面开展危房排查，抢险维修12处。加强公共停车场（库）建设，新增2408个停车泊位，完成东平巷、大学路2个老旧小区交通综合治理。城市管理有力推进。坚持长效管理，洁化、序化、亮化、绿化管理水平继续保持全市领先。推进生活垃圾“四分三化”工作，全区379个小区、14.7万户家庭实施生活垃圾分类。完成560条道路（街巷）“门前新三包”。探索市场化清运模式，路面固体废物偷倒治理取得明显成效。推行城市管理力量下沉，加强湖滨等窗口地区和重点地段综合管理。加大户外广告整治力度，拆除各类违法广告493块。改扩建绿地5.4万平方米，樱桃山生态公园绿化工程被评为杭州市优秀园林绿化工程金奖。完成吴山夜市整治提升，3家农贸市场成功创建省放心市场。智能城管项目获得2014中国城市管理进步奖和中国社会治理创新范例50佳。（四）以改善民生为根本增强民心合力社会保障日趋完善。加强就业和再就业工作，城镇新增就业3.09万人，失业人员再就业1.58万人次，帮助近4000名就业困难人员实现再就业。全面完成社会保险扩面任务，养老、工伤、生育保险分别完成任务数的283％、193％和532％。开展第五次企业退休人员体检。加大困难群体帮扶力度，发放低保金、残保金和各类补助1208万元，募集春风行动慰问金445万元。近江东园残疾人社区康复站被评为全省首批残疾人社区康复示范站。加快智慧养老信息平台建设，新建3家老年食堂、27家日间照料中心，新增283张机构养老床位，居家养老政府购买服务4.9万人次。社会事业稳步发展。全面推进学校标准化建设，完成北师大附中、天地实验小学、娃哈哈幼儿园新城园区建设，全区标准化学校比例达96.4%。推动教育人才培养，6名教师被评为省特级教师，位居全市前列。推进学校教育质量优质均衡发展，加大校长、教师交流轮岗力度，骨干教师交流至普通学校比例位列全市前茅。启用区精神卫生服务中心和区居民健康管理中心，完成6家社区卫生服务站提升改造。深化与省市医院合作，构建分级诊疗体系，积极探索上城特色医养护一体化服务，签约6.4万人。成功举办上城区第八届运动会和残疾人运动会，*实施“七送”文体惠民工程，惠及群众10万余人次。建立全市首个社区科普大学，社区科普教学点实现全覆盖。推进文化遗产保护，与联合国教科文组织共同发起成立中国历史文化名街保护研究中心。挖掘市级非遗项目4个，1个项目被列入国家非物质文化遗产代表性名录。社会治理不断强化。深化基层社会服务管理工作，推出“民情E点通”社区服务平台，“平安365”智慧治理机制被评为全国社会治理十佳案例。推动社会组织参与社会治理和公共服务，募集资金445万元，实施101个公益创投项目。完善社区考评机制，加强社区工作人才培养，推进社区服务中心提升改造。*推进平安上城建设，加大安全生产、消防安全、食品药品安全监管力度，有效应对“7·5”公交纵火案等突发事件，完善重点区域反恐安防联勤机制，及时化解不稳定因素，非访治理取得明显成效。全区安全生产形势保持平稳，治安秩序良好、社会稳定，群众安全感满意度达97％，有望实现浙江省平安区十连创。为民办实事工程共十件56个项目，已完成54项，另2个项目正在积极推进中。（五）以法治政府为目标加强自身建设依法行政更加*。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大、政协通报工作，主动接受人大专项工作报告审议、专项视察和执法检查等监督，积极就政府机构改革等重点工作与政协开展政治协商。办理区十四届人大三次会议代表建议123件，区政协四届三次会议提案116件，建议、提案解决率为75.2%，代表、委员满意率100%。加强行政规范性文件管理。新增政府公开信息4000余条。探索政府购买法律服务工作机制，加强行政机关合同管理。建立行政复议案件专家咨询制度，规范行政复议案件办理。权力运行更加规范。统筹推进工商质监体制调整、食品药品监管体制改革和卫生计生机构改革，设立区市场监督管理局、区卫生和计划生育局，进一步理顺职责，转变政府职能。加快行政审批制度改革，开展部门权力清单和责任清单编制工作，清减权力事项3306项，清减率达57.6%，全面承接省市下放行政审批事项231项，在主城区率先实现“五证一章”联办和投资建设项目审批权承接。完善公共资源交易工作机制，打造阳光招投标平台。继续推进城市管理与公共服务标准化工作，入围全国服务业标准化示范项目。积极推进预算管理体制改革，完善全口径政府预算体系，实现财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算信息全面公开。严控行政运行支出，严格会议费、培训费、差旅费等管理，“三公”经费同比下降30%。自身建设更加扎实。全面开展党的群众路线教育实践活动，联系群众更加密切，机关作风有效改进。认真贯彻落实中央八项规定，大力开展精简会议文件、厉行节约反对浪费等专项行动。区级会议同比减少15.6%，各类文件同比减少32.6%，评比表彰项目同比减少60.9%。开展行政事业单位办公用房清理，加强公车使用管理。加大效能督查，实施重点建设工程立项监察，组织政风行风监督员开展212次明查暗访。加强审计监督，实施审计项目22个，组织完成审价结算项目139个，净核减5200万元。同时，我们扎实推进人民武装、国防教育、拥军优属、人民防空、民族宗教、慈善救助等工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等开展工作。侯卫东官场笔记各位代表，过去一年，全区上下团结协作、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的建设者们，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向积极参加上城建设发展的中央省市属单位和驻军部队、武警官兵、民兵预备役人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在不少问题，主要有：社会消费品零售总额、地方财政收入低于年度预期目标，服务业增加值等个别经济指标完成“十二五”规划任务仍有压力，经济结构调整与转型升级有待进一步推进；公共服务基础设施仍未能满足群众需求，社会保障和民生改善的力度有待进一步加强；食品安全、公共安全领域还有不少薄弱环节，维护社会和谐稳定的合力有待进一步增强。同时，少数机关干部担当意识不强、执行力不够等问题依然存在，队伍作风建设有待进一步深化。我们将直面这些问题，坚持改革思维、法治思维、发展思维和底线思维，采取切实有效措施认真加以解决。

  2025-07-30

• 【建德市招商】2015年建德市政府工作报告

  （2015年1月28日在建德市第十五届人民代表大会第四次会议上）代市长童定干各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作回顾过去的一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，全面落实上级对建德发展的总体要求，认真执行市十五届人大三次会议决议，深化改革创新，全力拆违治水，加强项目攻坚，各项目标任务得到较好落实，经济社会发展稳中向好。全市实现生产总值299亿元，同比增长8%，其中第三产业增加值107亿元，同比增长10%。实现工业销售产值695亿元，同比增长3.2%，其中规上工业销售产值425.2亿元，同比增长7.6%；农业总产值45.9亿元，同比增长6.2%；财政总收入33.3亿元，其中地方财政收入18.7亿元，同比分别增长8.5%和8%；社会消费品零售总额87.7亿元，同比增长13.5%；全社会固定资产投资143.3亿元，同比增长21.8%。（一）抓投资、推项目，经济发展积蓄新动力。坚持以项目促投资，以扩大投资积蓄发展后劲，建立市领导“六个领衔”工作机制，全力协调推进项目建设。有效投入持续增强。54个政府投资重点项目完成投资40.2亿元，同比增长28%；杭黄铁路开工建设，杭新景高速二期、铁路货场迁建等项目稳步推进，320国道大中修工程完工通车。中策橡胶一期、克莱伯电梯、正和钙业、丛晟食品等项目完成建设，江干新安江休闲特色街完成主体工程，盛德国际广场、“山田—致中和”百草园等项目进展顺利。平台建设有力推进。完善“一区一园”管理体制，省级经济开发区卜家蓬区块二期路网及配套工程顺利推进，高新技术产业园开展规划修编，土地征迁平整及路网等基础配套工程加快建设，与浙江大学合作建立环保科技创新创业中心，创建成为杭州市首批创新发展园区；各工业功能区*推进“空间换地”和存量盘活，各类工业平台共计平整土地2100亩、基础设施投资2.5亿元，盘活存量土地1060亩、闲置厂房11万平方米。招商引资稳步增长。加强项目包装，积极走出去招商，强化“以企引企、以民引外”，农夫山泉四期、云创安全轮胎、快到网电商基地等符合产业转型方向的重大项目签约落地。全年实到内资62.5亿元，同比增长20%；实际利用外资1.4亿美元，同比增长27.8%。要素保障不断强化。积极通过土地利用总规局部调整修编、垦造耕地、批而未用土地消化处置等方式，有效保障全市建设用地需求，清理批而未供土地3098亩、供而未用土地1448亩，低效用地再开发634亩，完成土地开发2741亩、建设用地复垦1136亩。深化融资体制创新，建立上海股权托管交易中心建德孵化基地，沈氏节能科技、虎鼎机械、华电电站设备等5家企业分别在“新三板”和“Q板”上市，远力健药业、三耐环保启动“新三板”挂牌业务。民生银行、泰隆商业银行挂牌开业，实施普惠金融工程，全市新增各类贷款17.7亿元（剔除不良贷款处置因素）。服务企业走向*。开展“进帮助”活动，走访企业1300余家（次）、项目200多个（次），解决问题354件，制定落实解决方案173个。着力化解企业“两链”风险，扩大企业应急周转资金和科技型中小企业贷款风险池规模，推行外贸企业信保贷政策，帮助企业周转资金14.2亿元。（二）抓创新、调结构，产业转型迈出新步伐。坚持培育发展新兴产业和改造提升传统产业并重，扎实推进产业结构战略性调整。工业结构逐步向优。五大潜力产业实现销售产值135.4亿元，新兴产业发展势头良好，新能源、新材料、节能环保产业实现销售产值近4亿元，高新技术产业园列为杭州市全国云计算和大数据产业中心培育区块，省级经济开发区和逸龙文创园列入杭州市智慧经济发展规划。外贸自营出口同比增长11%，通过国家级出口低压电器质量安全示范区考核验收。大力实施“四换三名”工程，推进企业“智慧”升级，创建杭州市级智慧企业25家、“机器换人”示范企业9家，新增杭州市级以上高新技术企业14家、省级科技型中小企业38家；完成8个国家标准和行业标准制定；新增杭州市级以上名牌产品12个、著名商标6个，新增出口名牌4个，授权专利1156件；实施杭州市115引智项目21项,引智成果转化当年新增产值1.9亿元。新增规上工业企业29家，“个转企”640家。现代服务业加快发展。制定实施“加快发展全域旅游指导意见及三年行动计划”，全面启动全域旅游目的地建设；千岛湖皇冠假日酒店、君豪大酒店加快建设；开展景区环境专项整治行动，完善景区服务设施，“三江两岸”绿道北线全线贯通。加强与湖南卫视品牌栏目——《爸爸去哪儿》合作，打响新叶亲子游，提升新叶古村知名度。引入品牌赛事活动，成功举办第16届新安江旅游节。实现旅游总收入46.5亿元，同比增长30.3%。制定实施城乡商业网点发展规划；电子商务、文化创意产业等新业态加快发展，阿里巴巴·建德产业带和农食馆上线企业224家，线上交易9000万元，带动线下交易4.2亿元；逸龙文创园一期开园，集聚电商、文创企业62家，实现产值1.4亿元，创建成为省级电子商务产业基地。现代农业提速增效。农业主导特色产业实现产值35.1亿元，所占比重达76.4%。农业“两区”建设*推进，新建粮食功能区7835亩；航头省级现代农业综合区设施农业发展良好、集聚效应明显，三都省级现代农业综合区基础设施加快建设。现代农业与休闲旅游产业加快融合，“建德果蔬乐园”成为省内知名的乡村旅游品牌。（三）抓创建、强整治，专项工作开创新局面。坚持把“五水共治”和“三改一拆”作为拓展空间、优化布局、改善环境的最有效载体，以拆违治水带动发展质量的提升。“五水共治”成效显著，荣获全省首批治水优秀县（市）“大禹鼎”。“清三河”超前完成，55条主要河道有53条整体达到三类以上水质；省交接断面水质考核全年合格，成为首批“浙江最具魅力新水乡”。“两覆盖”全面推进，城东污水处理厂扩建项目加快建设，7座乡镇污水处理厂（站）提标改造同步到位，城镇污水处理率达87.5%。七大行业整治强力推进，化工企业有序搬迁入园，电镀企业整合到位，废杂塑料粒子企业全部关停，水晶行业完成整治，大力开展“清水治污·环境整治”零点行动，查封、取缔涉污企业158家；畜禽污染整治成效明显，减少生猪存栏13.7万头、蛋鸡存栏246万羽，拆除养殖棚舍71.5万平方米，千岛湖建德湖区养殖网箱全部拆除。“三改一拆”势如破竹，“无违建市”创建全面推进。开展村庄规划“回头看”，建立完善立体督导、曝光整改、排名约谈、考核问责和村镇建设管理员工作机制，形成社会各界和广大干部的强大合力，确保新增违建高压管控、历史违建有效处置、拆用结合提升成效。全市共拆除违法建筑331.5万平方米，改造旧厂区、城中村、旧住宅55万平方米，在杭州地区率先完成涉及宗教和民间信仰场所违法建筑整治，各村（社区）全部通过“无违建村（社区）”考核；拆后腾出土地3800余亩，通过复耕、复绿、复建等方式有效利用率达76.7%。（四）抓统筹、优环境，城乡发展呈现新面貌。“美丽江城”*打造。新城开发有序推进，桥东征迁进入扫尾阶段，洋安城防工程和江滨公园建设进展顺利，新安江高速出入口景观工程基本完工。交通治堵成效明显，城市环境持续改善，创建成为省示范文明城市。省级中心镇统筹建设。梅城堤防加固二期工程和新城一期路网加快建设。寿昌新城二期安置房、主干路网和寿昌江整治工程基本完工，寿童公路完工通车。乾潭镇列入全省第二批小城市培育试点镇，城镇入口等重要节点和城镇主干路网改造加快推进，乡村旅游、民宿、文创等城镇服务业起步良好。大同集镇区块开发有序推进、功能日趋完善。“美丽乡村”扎实推进。完成中心村、精品村、风情小镇、精品线路建设项目194个，“美丽大洋”、“醉美三都”等城镇品牌加快提升。垃圾填埋场梅城处理中心投入使用，“户集、村收、镇运、市处理”的生活垃圾收集处理机制实现全覆盖，在78个行政村推开垃圾分类和资源化、无害化利用工作。以住房改造带动农村集聚发展，完成下山移民2025人，改造农村住房3066户，大洋镇成为杭州市土地综合开发试点镇，乾潭镇幸福村、李家镇沙墩头村创建成为省级农村住房改造示范村。完成“四边三化”整治79.8万平方米，新建“三江两岸”景观林带500亩。实施区市协作项目24个，争取年度协作资金1.3亿元。（五）抓提升、求均衡，社会事业取得新进展。教育事业持续发展。城东实验学校投入使用，寿昌中学扩建和更楼小学迁建工程顺利推进，更楼、洋溪、乾潭等中心幼儿园完成主体工程，教育基础设施日趋完善。外来人员子女入学问题妥善解决，留守学生实行家园式管理。教育教学质量稳步提高，高考第一批上线人数居五县（市）第二。卫生事业加快发展。通过省级卫生强市考核。“国卫”成果不断巩固，更楼、乾潭等5个镇（街道）创建成为省级卫生镇（街道）。市妇保院迁建主体工程完工，市中西医结合医院（市三院）迁建工程开工建设。优质医疗资源不断下沉，市二院与杭州市一院集团开展业务合作；公共卫生服务和应急防控处置能力进一步加强，5家乡镇卫生院通过省等级卫生院评审。区域医疗信息系统实现市、镇、村三级医疗机构全覆盖，建成五县（市）首个“医疗云”综合卫生应用平台。文化事业创新发展。严州古城正大街保护示范点工程加快推进，大南门、小南门城台及古城墙保护全面启动。全省历史文化村落保护利用工作现场会在新叶村召开，李村、上吴方村列入第三批中国传统村落名录。大力推进传统文化创新发展，新编婺剧“五水共治建德美”获得“浙江好腔调”奖，新叶村被评为省传统戏剧特色村，成功举办全省第八届排舞大赛、全省传统戏剧展演电视颁奖晚会。搭建群众文化平台，建成农村文化大礼堂40家。其他事业稳步发展。强化计划生育服务与管理，落实单独两孩政策，多措并举降低出生人口性别比，控制多孩违法生育，人口自然增长率2.8‰。全民健身日趋兴盛，成功举办全国老年人健身球操等大型赛事，乡镇（街道）、村（社区）积极举办全民运动会，三都镇创建为省级体育强镇。“放心市场”建设得到加强，新安江、梅城农贸市场创建成为省级放心市场。市老年活动中心投入使用。积极支持工会、共青团、妇联工作，移民、残联、气象、防灾减灾、档案、统计、物价、民族宗教、外事外宣、史志、科普、侨务、邮政通信等工作进一步加强，红十字、关心下一代、慈善等事业健康发展。（六）抓保障、托底线，民生保障得到新改善。城乡居民持续增收。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到35117元和18295元（新口径），同比分别增长10.5%和11.4%。社会保障、住房保障、节能环保、文化体育等投入大幅增长，民生支出占公共财政支出达81.1%。就业环境不断优化。全面推进城乡统筹就业，城镇登记失业率控制在2.7%以内；创业就业信息化服务网络实现城乡服务对象全覆盖，创建杭州市级大学生创业园1家。社会保障全面加强。提高基础养老金标准，职工基本养老保险参保率和缴费基数夯实率均达80%以上。低保动态管理显著提高，慈善救助*推进。养老服务设施不断提升，建成寿昌、大慈岩等6个乡镇养老服务中心，新增居家养老服务照料中心119个。民生实事全面完成。建立城乡居民重大疾病医疗补助制度，城乡低保和临时救助再次提标；全市中小学和幼儿园食堂实行规范化管理，校园食品安全得到进一步保障；农村生活污水治理全面推开，清洁乡村长效管理不断加强；城乡供水工程加快实施，2.2万人饮水条件得到改善；文化惠民活动*开展，群众文体生活丰富多彩。同时，优抚安置工作不断深化，创建成为省级“双拥模范城市”。撤村建居工作有序推进，社区建设工作扎实开展，罗桐社区创建成为“全国和谐示范社区”。（七）抓改革、提效能，服务能力实现新提升。社会治理能力稳步提高。社会治安平稳有序，群众安全感居五县（市）前列。基层调解组织网络、基层司法所建设再上新台阶，杨村桥司法所创建成为省五星级司法所，特殊人群教育管理水平有效提升。开展“打非治违”专项行动，排除道路交通、建筑工地、消防等重点领域的隐患3288处，安全生产形势持续好转。加强信访维稳工作，深化市领导接访下访工作机制，推进信访积案化解，依法查处违法信访行为，信访秩序明显好转。政府自身建设扎实推进。深化政府职能转变和机构改革，完成市场监管、卫生计生等领域资源整合和机构调整；实施“四张清单一张网”制度，行政权力数量削减率达61%，行政审批事项削减率达64.5%；稳步推进工商登记制度改革，激发创业活力，新设内资企业（有限公司）同比增长40.8%。推进投融资体制和资源要素配置市场化改革，完成国有公司整合，扩大中心镇经济社会管理权限。政府系统群众路线教育活动扎实开展，征集整改意见建议691条，落实整改任务30项；严格执行“八项规定”，建立健全厉行节约反对浪费制度体系，规范公务接待，完成公车改革，“三公”经费下降39.1%。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，与各民主党派、工商联的对口联系工作不断深化。高效办理人大代表建议和政协委员提案。各位代表，过去一年的成绩，是在上级高度重视、悉心关怀下取得的，是在社会各界大力支持、积极参与下取得的，更是在全市上下团结一心、奋力拼搏下取得的。每一点进步，每一份成绩，都饱含着上级党委政府的关心关爱，都凝聚着社会各界的支持帮助，更是全市干部群众重塑改革发展智慧和勇气、付出真情和汗水的结晶。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向驻建各单位和驻建部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！完美世界小说在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展正面临诸多压力和挑战：理念创新不够。开放意识、创新意识和市场意识不够强，主动融入都市经济圈、承接经济辐射和产业转移还不足。经济质量不优。三次产业中结构性、素质性问题依然较多，粗放经营的块状经济比重偏大、改造不快，产业提升与环境治理矛盾引起的传统产业提升难和项目审批难交织，企业生存和发展压力加大。增长后劲不足。支撑区域发展的大项目、大产业不多，有效投资不足，主平台的集聚带动能力不强，区域竞争力不强的矛盾仍然较为突出。服务效能不高。治理能力建设滞后于发展要求，规划、审批、管理、服务方面还存在目标指向不一、权责边界不清、协调沟通不畅等问题，优化服务、推进发展的能力有待进一步加强。这些问题，必须高度重视，尽最大努力改进和解决。

  2025-07-30

• 【余杭区招商】2015年余杭区政府工作报告

  （2015年2月10日在杭州市余杭区第十四届人民代表大会第四次会议上）杭州市余杭区人民政府区长朱华各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，面对严峻复杂的宏观经济形势和全区改革发展稳定的艰巨任务，区政府以科学发展观为指导，*贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实落实上级党委政府和区委的决策部署，团结和带领全区广大干部群众，求真务实，攻坚克难，负重奋进，较好地完成了区十四届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会保持良好发展态势。全区实现生产总值1101.04亿元，按可比价格计算，比上年增长9.5%；完成财政总收入240.78亿元，其中地方财政收入148.8亿元，分别增长20.3%、18%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为45329元和26581元，分别增长10%、11.3%；城镇登记失业率为2.11%；人口自然增长率为8.36‰；预计万元生产总值综合能耗下降8%以上；完成主要污染物年度削减目标。（一）经济运行稳中有进。面对经济下行压力，牢牢把握工作主动权，多措并举，科学应对，实现经济平稳增长。有效投资持续扩大。完成固定资产投资786.15亿元，增长24.5%。省市重点项目超额完成年度投资计划，中国移动杭州研发中心、长江新能源客车等重大项目开工建设。开放合作*推进。实际利用外资10.78亿美元，引进市外内资90.75亿元，浙商回归项目到账资金72.9亿元，中国电信创新园、量子通信等重大项目签约落户。山海协作、对口支援、结对帮扶等工作进一步加强。消费出口稳步回升。完善重点区域商业布点规划，永旺梦乐城、宜家家居等商贸项目加快建设，实现社会消费品零售总额315.48亿元，增长13.6%。积极组织企业参加国内外展会，加强外贸公共服务平台建设，完成外贸出口55.79亿美元，增长9%。要素保障不断加强。新增建设用地指标5236亩，清理批而未供土地2万亩。炬华科技成功上市，浙达精益在“新三板”挂牌，新增省股权交易中心挂牌企业20家。累计引进股权投资（管理）机构70家，管理资本超过100亿元。金融机构本外币存款余额1821.71亿元，各项贷款余额1305.61亿元。推进民企与现代科技、现代金融“双对接”工作，扎实开展为企业“破难题”专项服务行动。（二）转型升级步伐加快。全面启动信息经济、智慧应用“一号工程”，着力推进产业结构调整和发展方式转变，经济增长质量和效益得到提升。产业结构持续优化。一、二、三产结构比例为4.1︰40.2︰55.7。工业经济提升发展，规上工业增加值增长7%。实施资源要素市场化配置改革，建立以企业亩均效益为核心的综合评价体系。*推进“四换三名”，关停搬迁高污染高能耗企业40家、石料加工企业322家，完成工业技改投入104.91亿元，167个工业园区提升改造项目竣工，电子商务服务收入增长40.3%，新增“个转企”1633家。现代服务业加快发展，实现增加值613.04亿元，增长14%。规上信息软件业实现主营业务收入595.44亿元，增长37.9%。完成旅游收入125.79亿元，增长17.3%。文创产业增加值增长28.3%。现代农业转型发展，实现农业总产值72亿元。新增省级现代农业园区3个，新认定粮食生产功能区4.2万亩，培育国家级农民专业合作社3家，成功创建省农业标准化综合示范区。创新活力不断增强。高新技术产业产值占规上工业比重达41.3%，新产品产值率达34.5%。新建科创园区20个，引进培育科技型中小微企业1155家。新增国家级企业技术中心1家、国家火炬计划企业3家、国家重点支持领域高新技术企业51家、省重点企业研究院3家。发明专利授权295件，被列为国家知识产权强县工程试点区。径山茶、中泰竹笛成为国家地理标志保护产品。产业平台建设加快。“五城一基地”产业主平台作用进一步凸显，固定资产投资占全区比重达63.8%。未来科技城人才服务体系不断完善，新增海外高层次人才500名，其中“国千”24名、“省千”26名，“梦想小镇”先导区块17万平方米办公及配套建筑基本结顶。余杭经济技术开发区启动省生物医药高新园区建设，主导产业集聚效应进一步显现，规上工业增加值、工业投入分别增长15.5%、19%。临平新城核心区主干路网全面贯通，银泰、崇邦等项目有序推进。杭州北部新城基础设施加快建设，城市功能不断完善，产业投资增长23.8%。乔司国际商贸城完成东湖快速路征迁工作，胜稼区块安置房加快建设。仁和先进制造业基地核心区路网体系逐步成型，比亚迪新能源大巴车、联东U谷等项目扎实推进。（三）城乡建设统筹推进。坚持以城带乡，注重建管并举，加强环境综合治理，城乡一体化发展步伐加快，环境质量不断改善。提升城市功能。地铁2号线、5号线余杭段开工建设。疏港公路、临丁路二期、09省道有机更新等工程建成通车，余杭汽车西站投入使用。九峰环境能源项目稳步推进。塘栖小城市培育试点连续两年获全省考核第一。西溪湿地、超山风景区对外吸引力不断提升。攻坚“五水共治”。加强污水治理，余杭、良渚污水处理厂三期工程开工建设，农村生活污水治理全面推进，城镇生活污水处理率达86.8%；消除垃圾河26条，有效改善52条黑臭河水质，完成河道清淤整治490公里。推进城市内涝治理，完成积水点整治任务。提升防洪能力，苕溪北塘加固、上埠河拓宽整治等工程扎实推进。统筹抓好供水节水工作，建立居民生活用水阶梯水价制度。加快美丽乡村建设。以治污、拆违等为重点，积极推进138个村美丽乡村创建工作，我区被评为省美丽乡村创建先进区。切实加强农业面源污染治理，大力实施污染型畜禽禁养。发展壮大村级集体经济，村均年经营性收入达176万元。不断改善城乡面貌。持续推进“三改一拆”，改造旧住宅区126万平方米、旧厂区133.8万平方米、城中村216万平方米，拆除违法建筑514万平方米，创建“无违建”村（社区）232个。“四边三化”第一阶段工作顺利通过省市验收。强化大气污染防治，关停整治临平城东温室甲鱼养殖场，淘汰黄标车和老旧车1.09万辆。推进企业排污总量核定、分配工作，完成74家重点排污单位刷卡排污系统建设。加大环境执法力度，责令361家企业停产整治。（四）民生事业持续改善。公共财政用于民生支出增长17.1%，民生实事工程基本完成。健全就业和社会保障体系。加强就业扶持和创业服务，城镇新增就业1.69万人，农村劳动力转移就业2342人，新增大学生创业企业44家。各类养老、医疗保障参保人数分别达84.98万人、101.83万人，城乡居民社会养老保险基础养老金提高至150元。政府购买居家养老服务力度进一步加大，区社会福利中心项目加快建设。发放各类社会救助资金1.06亿元。开工建设农民多高层公寓305万平方米，竣工209万平方米；回迁安置城乡居民4231户。协调发展社会事业。良渚古城遗址申遗工作扎实推进，大运河成为世界文化遗产。完善基层公共文化服务体系，建成农村文化礼堂33个。成功举办区第十届人民运动会。着力提升教育质量，17所学校与主城区名校开展教育合作，未来科技城第一小学、五常中学、塘栖镇二小等项目开工建设，校舍危旧房改造全面完成。浙医一院余杭院区启动建设，区五院平稳搬迁，良渚医院投入使用，6家区属医院、10家社区卫生服务中心分别与浙医二院等省市医院建立合作关系。成功创建省级慢性病综合防控示范区。平稳实施“单独二孩”政策，加大计划生育特殊困难家庭扶助力度。统计、民族宗教、档案、慈善、气象、地方志、公积金、外事、台湾事务、侨务等事业健康发展。不断提升社会治理水平。*推进基层社会治理网格化、信息化。深化重大决策社会稳定风险评估、领导干部约访接访、矛盾纠纷包案调处等制度，积极应对企业资金链担保链断裂风险，及时化解不稳定因素。加强社会治安防控体系建设，完善应急管理机制，突发公共事件预警监测和联动处置能力进一步提升。安全生产形势总体稳定，事故发生数、死亡人数、直接经济损失分别下降2.44%、11.02%、4.21%，连续十年负增长。建成出租房智能门禁系统8086套。开展无证餐饮专项整治，实施学生饮用水安全工程，食品药品安全保障工作进一步加强。全面推行“门前新三包”，城市管理水平不断提升。国防教育、双拥优抚和人民防空工作扎实推进。（五）自身建设不断加强。加快转变政府职能，加强和创新政府管理，着力在转作风、促发展上求实效。推进各项改革。推行部门权力清单制度，编制部门责任清单、企业投资项目核准清单，网上政务大厅投入运行。深化行政审批制度改革，归并审批职能，优化审批流程，取消审批事项633项，实施注册资本认缴登记制、“五证一章”联办等工商登记制度改革。组建区市场监管局、卫生和计划生育局、金融控股集团。加强机关事业单位编外用工管理。全面实施镇街国库集中支付。严格依法行政。开展政府文件清理，强化政府决策合法性审查。深化行政执法监督，加强和改进行政复议工作。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协提案。积极支持群众团体开展工作。加大政府信息公开力度。不断改进作风。*开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”突出问题，切实落实各项整改措施。开展“基层走亲”、“走村不漏户、户户见干部”等专项行动，帮助基层和群众解决实际困难。整治村级组织机构牌子、考核评比、创建达标“三多”问题，建立村（社区）事务准入制。落实党风廉政建设责任制和廉政准则，加强对工程建设、公共资源交易等重点领域和招投标等重点环节的监管。“三公”经费下降30.05%。各位代表，过去的一年，我们扎实推进经济转型，经济发展质效明显提升，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、服务业增加值等主要经济指标增幅居省内同类区（县、市）前列。过去的一年，我们扎实推进城市转型，基础设施不断完善，城市管理更加规范有序，公共服务与主城区一体化进程加快，生产、生态、生活融合发展趋势日益明显。过去的一年，我们扎实推进政府转型，加大清权、减权、制权力度，努力破解改革发展稳定难题，各级干部工作作风在干事创业中进一步转变，工作能力在大事难事历练中得到提升。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和省市驻余杭直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：创新驱动发展基础还不够坚实，重大产业项目储备不足，传统产业提升发展受到诸多制约，新兴产业集聚效应不够明显，产业生态建设任重道远；城乡统筹发展步伐仍需加快，基础配套、环境质量、公共服务离群众期待尚有差距；维护社会稳定、公共安全压力较大，防范化解“两链”风险任务艰巨；行政管理运行体制机制改革有待深化，少数单位和部分干部服务意识、法治意识、担当意识还需进一步增强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以克服和改进。

  2025-07-30

• 【杭州招商】杭州综合保税区正式运作引领全球贸易新机遇

  作为浙江省杭州市唯一的综合保税区正式开关运作，标志着杭州对外贸易进入全新阶段。海关总署批复后，园区将聚焦招商引资为核心，融入“一带一路”和eWTP建设，打造制造创新基地和服务平台，推进国内外市场联动，强化区域转型升级。此次升级将为杭州市制造业和贸易生态注入新动能，加速全球资源整合。 一、杭州出口加工区成功升级的背景与批复过程。浙江省杭州市出口加工区历史悠久，作为长三角重要外贸节点，经多年发展已具备升级条件。在此背景下，海关总署下达《关于同意杭州综合保税区验收结果的批复》，确认园区符合国家级标准，这一批复是对杭州市对外开放战略的强有力支持。该升级过程严格遵循国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）文件精神，确保政策连续性和创新性。综合保税区的设立旨在优化贸易结构，强化监管效率，为杭州市乃至浙江省经济高质量发展提供新支点。 二、验收工作的全面实施和设施建设达标。联合验收组由海关总署授权组成，通过严谨程序完成评估。验收包括基础资料审阅、实地查验监管设施，例如生物医药检疫平台等关键设备，确认园区建设全面满足《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》。此次验收结果彰显杭州市政府在基础投入上的高标准，从软硬件双维度确保保税区功能完备。最终签署的《验收纪要》是官方对园区能力的认可，未来将为贸易企业提供便捷服务，强化全链条监管能力。 三、融入国家战略框架的深度布局。杭州综合保税区作为关键节点，将紧密对接“一带一路”倡议，推动与沿线国家的贸易合作，同时融入eWTP全球电子贸易平台，拓展跨境数字贸易。杭州市利用区位优势，吸引外资企业进驻，打造多边贸易生态。此举不仅增强区域经济韧性，还响应国家高水平对外开放号召，促进国际资源在杭州高效流动。监管创新以电子化和智能化为主，确保贸易便利与安全平衡，为全球供应链注入稳定因素。 四、招商引资和发展策略的持续深化。杭州市政府聚焦招商引资为核心抓手，通过吸引“高新尖”制造企业入驻，培育生物医药、数字贸易等新兴业态。政策依托国务院文件21条新政，鼓励先行先试，创新“五贸”联动机制——跨贸、外贸、内贸、服贸与自贸融合。招商引资策略强调市场导向，整合国内外资本，打造技术研发、加工制造等五大中心。这一模式旨在形成完整产业链，助力杭州市产业升级，同时创造就业和经济增长点。 五、“一基地两平台五中心”的建设框架推进。园区以制造业创新基地为基础，拓展进口肉类查验场和生物医药检疫两大平台，实现“引进来”与“走出去”协同。杭州综合保税区持续优化五大中心功能：技术研发中心加速产学研转化；加工制造中心提升本土生产能力；物流分拨中心缩短贸易周转；贸易服务中心强化客户对接；检测维修中心保障商品质量。整体框架突出“高、新、尖”特色，打造区域性贸易枢纽，为杭州市转型升级提供示范路径。 六、未来展望和区域影响力扩展。杭州综合保税区的运作将继续深化监管制度创新，简化通关流程，吸引更多国际企业。杭州市将其定位为全球贸易节点，服务国家“双循环”战略，促进内外市场一体化。预计通过持续优化政策，园区将带动长三角经济圈联动发展，成为中国自贸区改革的先进案例。长远看，这一升级不仅增强浙江省的国际竞争力，还为全球贸易体系贡献杭州智慧，实现可持续发展新愿景。

  2025-07-30

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